■兩會特別關注之七
《勞動合同法》推出伊始，就引起了社會的廣泛關注，並伴隨多起為規避該法而發生的“過激事件”。今年“兩會”上，代表和委員們也就此展開激烈地交鋒。一時間，爭論的浪潮被推向了頂峰。
事實上，無論是站在勞方還是資方的立場，只要能換位思考、正確解讀，打破長期以來的思維定勢，所爭論的“問題”就會水落石出。
交鋒一：誰在“誤讀”？
孫寶樹：勞動合同法應認真貫徹執行而非修改
對于《勞動合同法》，經濟學家張五常是最早“拍案而起”、“力斥其非”的人士之一。他認為，無固定期合同將“維護懶人”，嚴厲執行反而會大幅增加失業率，“把經濟搞垮”。
在“兩會”期間，全國政協委員、玖龍紙業（控股）有限公司董事長張茵強烈呼吁修改《勞動合同法》，取消無固定期限合同的條款。她認為，無固定期合同會導致“大鍋飯”、“鐵飯碗”，“如果員工達不到企業的要求，可以賴著不走，企業還不能將其開除”；“本該退休的員工不願意退，就還得讓他繼續幹”；“有能力的員工，你要跟他簽長期合同，他也未必願意跟你簽”。
對于張茵的上述觀點，《勞動合同法（草案）》課題組組長、中國人民大學勞動關係研究所所長常凱評價說，“我想她沒有理解《勞動合同法》”。從華為等企業的“集體辭退事件”和上述言論來看，大凡激烈反對者，多半確是因為“誤讀”了相關條款。
事實上，“無固定期限勞動合同”並不是“終身雇傭”，也不是“長期合同”，而只是“無確定終止時間的合同”。也就是說，用人單位沒有解雇勞動者之前，合同就一直生效，不必每逢到期時就再簽一次合同，只要符合《勞動合同法》第３９、４０條所列情況，用人單位仍然可以單方面解除勞動合同。
“我覺得現在很多人是把《勞動合同法》妖魔化了。”３月９日下午，廣州代表團的分組討論會上，當看到不少代表都在“誤讀”《勞動合同法》時，全國人大代表、廣州市律師協會秘書長陳舒忍不住開口，當場表達了不同意見。陳舒在接受中國經濟時報記者採訪時說，如果勞動者不遵守用人單位的規章制度，用人單位是可以與之解除勞動合同的，只要這些規章制度屬于法律不禁止的范疇即可。
３月１４日，全國政協委員、全國總工會副主席張鳴起在接受集體採訪時指出，《勞動合同法》把應當訂立無固定期限的條件放寬了（延伸閱讀：無固定期限勞動合同導致用工機制僵化純屬誤讀），１０年就可以，簽訂兩次也可以。但是同時，對于解除無固定期限勞動合同的條件也增加了兩條：一個就是企業轉產、重大技術革新、經營方式調整，在這種情況下企業可以進行裁員；一個是企業在訂立合同時的客觀情況發生了重大變化時也可以裁員。因此，不會造成用工制度的僵化。
交鋒二：是否保護過度？
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法院支持員工
有多位企業界的全國政協委員質疑：《勞動合同法》過度向勞動者傾斜，壓縮企業的自主權，造成主體“對等”關係嚴重失衡，使這部法律在一定程度上失去了公正性。
對此，張鳴起強調，《勞動合同法》是一部規范用工制度、維護勞動者權益、發展和諧勞動關係的重要法律。貫徹實施《勞動合同法》有利于促進企業優勝劣汰、推動產業結構升級、提高經濟競爭力、發展和諧勞動關係。
“目前我國保護勞動者的法規還是基本的，不存在過度保護的問題。”陳舒對記者說，“全世界的勞動法規都是聲明首先要保護勞動者，我國《勞動合同法》的宗旨也不例外。這是由勞動關係本身的特點決定的。因為，勞動者和用人單位有人身的隸屬關係，並不是一個平等主體之間的關係。只有對勞動者一方適當傾斜，雙方才能實現平等，而不能平等地去保護。”
“反對《勞動合同法》的，我認為不是真正的企業家。”一向快人快語的董明珠在接受本報記者採訪時說。作為全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司總裁，她說：“企業人力資源管理就是應該合法化、規范化、制度化。善待你的員工就是善待你的企業，這些道理應該看得透。我認為工人的工資還應該提高。企業家就應該造福一方。你自己一年賺幾十億，工人每個月只給人家１０００塊錢，你不是在壓榨別人的血汗嗎？”
交鋒三：會增加企業成本？
也有代表和委員認為，《勞動合同法》的實施增加了企業的用人成本，降低了企業運行的活力和效率。
對此，廣東省總工會副主席孔祥鴻說，“若有企業認為貫徹落實《勞動合同法》會增加用工成本，我們願意和包括張茵在內的企業主一起算一算，看看她說的是否合理。”
他介紹說，構成企業人工成本的包括：工資、社會保險、福利待遇（如帶薪休假）、住房公積金、加班工資、解除或終止勞動合同補償等。前五個部分，在《勞動合同法》實施之前，其他法律法規都有明確規定。只有“解除或終止勞動合同補償”是新規定。只是，過去這些法律條文長期沒有執行到位，勞動者應有的權利很大程度上受到了侵犯。如今，把這些成本都算在《勞動合同法》的頭上，是不合理的。
陳舒說，“《勞動合同法》的實施原則上並沒有增加企業的成本，只是要求企業加強管理，提高管理水平而已。炒掉員工要給補償，過去《勞動法》就有規定。《勞動合同法》惟一的區別是，合同到期了也要給補償金。然而，這一項用人單位也是可以通過調整工資的支付方式自行消化的。”
交鋒四：會降低中國競爭力？
延伸閱讀：新勞動合同法能否撐起“勞資雙贏”的天空？
“中國要快速發展，肯定要犧牲一兩代人，我們就是被犧牲的一代。”一位全國人大代表和記者私下交流時說。她旗幟鮮明地反對《勞動合同法》，認為將不利于中國經濟的發展。
“絕不能以犧牲勞動者合法權益為代價單純追求經濟效益增長。”孔祥鴻的觀點則針鋒相對。
陳舒認為，《勞動合同法》的實施不僅不會降低中國的競爭力，相反還可以促進中國人力資源的競爭力。她說，“中國的經濟發展不能再靠低投入、高消耗、掠奪性地使用人力資源。”
陳舒向記者舉例，“比如，國內大量的勞動者十八九歲就去從事高體力、低知識的工作，工資普遍很低，用人單位也不進行培訓，很多勞動者到３０多歲體力不行了，四五十歲時就不了業了。只有消耗，沒有加油和保養，只能維持最簡單的生存，人力資源不具備再生的基礎。這種掠奪性使用，是對我國人力資源的極大浪費。”
“用人單位浪費勞動力資源，成本則由全社會來承擔，這公平嗎？合理嗎？”陳舒反問道。
交鋒五：政府應該幹預嗎？
張五常認為，中國經濟的奇跡就緣于中國人能吃苦，且勞動力市場的合約選擇的自由度夠高。《勞動合同法》則幹預了合約的自由選擇，提高交易費用，可能會導致“雙輸”的結局，是未富先驕的“讓賽”，比日本當年大幅度升值本幣還要蠢。
對此，也有專家表示反對。認為如果持續靠低工資來獲得競爭力，老板就缺乏進行產業升級的動力，中國經濟就跳不出“打工經濟”的窠臼。
“勞動力完全市場化，完全由供求決定是行不通的，政府有必要對之進行適當幹預。１９世紀，凱恩斯就提出政府必須適當幹預市場的理論。即便是一般的市場，政府也要通過財政、稅收等杠桿來調控。何況勞動力市場本身就存在‘強資本，弱勞動’的問題，勞動者沒有任何講價的權利。在這種強弱不均的情況下，政府的適當幹預更是必須的。”陳舒說。從改革開放３０年的實踐和《勞動法》１５年來的執行情況看，完全靠市場自由調整，勞動力市場就會淪為一個盤剝弱勢群體的市場。
交鋒六：是否會提高失業率？
陳舒說，考察《勞動法合同法》究竟是一部善良的“好法”，還是一部善良的“惡法”？關鍵在于兩點：一是看它對經濟促進還是促退？二是看它是提高就業率還是降低就業率？《勞動合同法》的實施會不會提高國內失業率？至少從目前來看，還不會。有媒體調查顯示，《勞動合同法》正式實施以來，珠三角很多地方還是用工緊張，並不是很多人找不到工作。
據張鳴起透露，由國務院法制辦牽頭制訂的《勞動合同法實施條例》在充分聽取勞資雙方的意見後，條款已經從最初公布的２１條增加到３０余條，目前正在分三路向全國徵求意見，有望于近期完成徵詢工作，以便盡快出臺，“譬如勞務派遣工適用崗位標準中的臨時性、輔助性、可替代性是指什麼，條例都會有詳細解釋。”
與《勞動合同法》同時出臺的還有《就業促進法》。今年５月１日，《勞動爭議調解仲裁法》也將正式實施。這兩部法律都是與《勞動合同法》相配套的。此外，勞動部正在起草《工資條例》，今後肯定還會有相關的配套規章出臺。
“一部新法出臺，引發陣痛是可以理解的。相信隨著配套措施的完善，不斷貫徹落實，相關的市場主體也會逐漸適應。”陳舒對記者說。（記者 張東臣）
《勞動合同法》不是一手保護勞動者，一手限制企業。它的目的，不是直接地或者簡單地保護勞動者，而是在保護勞動者的基礎上，構建一個和諧的企業勞動關係，促進企業和員工共同發展。所以，《勞動合同法》最重要的社會作用應是促進勞資雙贏。
（全文）
勞動和社會保障部副部長孫寶樹在會上表示，目前勞動合同法實施還不足3個月，它不是一個修改問題，而是一個要認真貫徹執行的問題...（
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