污染嚴重的化工廠距離湘江不到一公裏 相關規定成空文
誰為這一環境違法事件埋單
早在兩年前，湖南省政府就已做出了“湘江20公裏范圍內嚴禁上污染項目”的決定。而湖南省株洲縣政府的辦公會議卻同意將污染嚴重的化工廠，搬遷到距離湘江不到一公裏的地方。而這家化工廠至今也沒有拿到“準生證”——沒有環評，沒有“三同時”。
□打著高科技產品旗號的污染企業成執法難點
□沒有履行職責把關不嚴地方環境監管漏洞大
雖然沒有挂牌，但路人對記者要找的化工廠顯然都很熟悉。在他們的指引下，記者在湖南省株洲市株洲縣朱亭鎮朱亭水閘不遠處，找到了株洲亞帝實業有限公司。
縣辦公會同意污染工廠搬家
走進廠區，機械正在轟鳴，鍋爐上的煙囪冒著熱氣。
亮身份，出示證件。
“這裏是株洲亞帝嗎？”
“是。”
“有人舉報你們違法生產的事，我們來核實一下。”
“沒有啊。”
“現在生產線上生產的是什麼產品？氣味可不小呀。”
對于記者的到來，手裏拿著早點邊吃邊回答記者問題的一名工人顯然還有些懵懂。
待記者沿著生產機械、鍋爐走過一圈，轟鳴的機械突然停了下來。
在記者的要求下，廠裏一名自稱“袁廠長”的負責人在廠宿舍樓的辦公室裏接待了記者。他告訴記者，企業的產品主要是結晶紫內酯，說白了就是開發票用的那個紙上的藍色涂料。袁廠長說，一年可以有一百多噸產品投放市場。
“這個產品在國內外市場都非常看好，目前，國內也只有包括我們在內的兩家企業能生產。”袁廠長告訴記者，眼下，廠子沒有正式生產，因為污染治理設施還沒有建好，縣環保局已經下了停產的通知。廠裏已經請專業人員做了廢水處理方案，等廢水處理廠建好後，差不多就可以生產了。說著，袁廠長順手將一本廢水處理方案概要遞給記者。
走出辦公樓，袁廠長帶記者看了他們正在建的廢水處理池，沒有任何設備，只挖了兩個幾米見方的水泥池。從“廢水處理池”往上走，就是四周裸露的生產車間了，另一側是鍋爐房。就在袁廠長告訴記者“到目前為止，企業一直沒有生產”的同時，鍋爐房煙囪上的熱氣一直在冒；生產設備上堆放著大堆原料。到了下風處，刺鼻的氣味更是嗆得人透不過氣來。
袁廠長說，這味沒什麼，生產原料裏有尿素，自然會有氨氣味。
正說著，株洲亞帝真正的老板到了。他告訴記者，他叫劉厚志，是這個企業的董事長。
面對記者，沒有怒氣，出奇的平靜讓記者有些意外。
“實際上，我們這個企業污染不是很大，縣政府對我們這個企業也一直很支持。就企業搬遷的問題，2006年縣政府還專門召開過辦公會議，後來，又和我們一起選擇了現在這塊地方。”劉厚志說，廠裏的生產廢水確實有氨氮污染問題，以前都是通過管道直接排入湘江。現在我們正在建污水處理設施，建好後，縣環保局就會來驗收，驗收一過，就可以立即投入生產。
從老廠到新廠群眾舉報未斷
“好大的味，只有春節停產了幾天，今年以來就一直沒有停過。”這是株洲亞帝附近村子裏一位女村民見到記者後說的第一句話。
她告訴記者，她所在的這個村叫龍潭村，離株洲亞帝不到百米。“株洲亞帝的污染實在太嚴重了，我可以帶你們到離廠子更近的那個村去，那裏的村民肯定會告訴你們(污染的事)。”
在這位女村民的帶領下，記者來到離廠區只有幾十米的一戶開店鋪的人家。
說到污染的事，店鋪的女主人顯然十分激動。她說，他們這個地方叫牌樓村牌樓組，他們所受的污染最為嚴重。
在店鋪裏的其他村民告訴記者，這家工廠搬來之前，他們這裏根本就沒有污染，離湘江不到幾百米，山清水秀。“化工廠來了以後，空氣嗆得人喘不過氣，井水裏的臭味很濃，都不能喝了，一個多月前，廠裏才給我們裝了自來水。”村民們告訴記者，這幾個月來，化工廠一直在生產，只有見來了“可疑”的人或者車，化工廠的生產才會突然停下來。
記者端起相機，想拍幾張在場村民的照片，店鋪女主人一把搶過相機，厲聲告訴記者，不能拍照，理由是擔心被報復。
環保總局稱當地環監漏洞明顯
事實上，株洲亞帝之所以搬遷到這裏，就是因為污染遭到了周邊老百姓的強烈抗議。從株洲市環保局到株洲縣環保局，這樣的說法是一致的。
株洲亞帝搬遷到新址後，有群眾將舉報信直接寄到了國家環保總局副局長潘岳手裏。在潘岳的批示下，國家環保總局派出官員前來調查。
1月8日，國家環保總局環境監察局派出官員與省、市環保局一起組成檢查組前往株洲亞帝調查，環監局的調查結論是：“三同時”嚴重不到位即擅自開工試生產，並發生儲罐爆炸事故，老廠遺留環境問題突出。
據環監局有關負責人介紹，株洲亞帝原廠址因所處地帶敏感(周圍是農戶和農田)，污染治理設施不完善，污染擾民問題突出，經縣政府協調，該企業于2006年10月搬遷到現在的距離湘江不到一公裏的朱亭鎮，並更名為現名。環監局通過調查證實，株洲亞帝的生產產品、生產工藝、規模都沒有改變。
“2006年7月，長沙環保職業技術學院為該項目補做了環評，8月14日，株洲縣環保局進行了批復，12月10日，該企業開始試生產。”在這樣的一個過程裏面，環監局發現，株洲亞帝在非法試生產期間，企業共生產產品1.2噸，通過封閉管道排入湘江廢水約30噸；該企業危險化學品原料如二甲苯渣露天堆放。
環監局這位負責人特別指出，株洲亞帝環評存在重大失誤。在株洲亞帝的污染問題上，環境監管漏洞明顯。環監局認為，株洲縣環保局把關不嚴、監管不到位，在沒有經過充分論證的基礎上，就匆忙對該項目進行了審批；審批之後，又沒有切實履行環境監管的責任，未及時發現和制止企業的環境違法行為。
在查清了這些問題後，調查組要求企業立即整改，在有關措施未到位之前，堅決不許試生產；同時要求株洲縣環保局對企業的環境違法行為給予處罰。爾後，株洲縣環保局責令企業停產並處罰一萬元。
沒有“準生證”企業安家在禁區
“株洲亞帝還在生產，我們確實不知道。現在的情況是，正在對新廠址補做環評。”在株洲縣環保局，接受記者採訪的有關負責人這樣表示。他告訴記者，最近確實沒到廠裏去過，“縣環保局總共才有兩輛車，監管面積有一百七十多平方公裏，實在跑不過來”。
這位負責人說，株洲亞帝由于建在湘江附近，這樣企業的環評他們已無權審批，必須經過省裏。
“我們縣裏的態度很明確，省裏批了它的環評，企業就上，省裏不批，企業就關。”這位負責人說，“企業不去省裏審批，我們也沒辦法催他。”
而在株洲市環保局的有關負責人看來，“株洲亞帝的污染其實也沒有什麼。企業生產工藝不復雜，主要污染物不過是氨氮和化學耗氧量。”這位負責人認為，株洲亞帝的工業廢水通過管道輸入湘江，對老百姓的飲用水沒有什麼影響。而且，企業的科技含量很高，產品國內只有兩家企業能夠生產。
他還透露說，省環保局已對株洲亞帝的問題下了兩條結論，一是屬于越權審批，在湘江20公裏范圍內的污染項目一律都由省裏審批；二是，環評質量未達到要求，環評被撤銷。“現在我們也是在等企業重新做環評，至于什麼時候做好，我們也無法催企業。而且最終的審批權也在省裏。”按照這位負責人的這一說法，問題的關鍵還在省環保局。
“當時遷址的時候就批錯了。”湖南省環保局開發處處長姚斌的態度既堅決又明朗。他說，2005年7月，湖南省政府就已經明確提出，湘江20公裏范圍內，不能新增污染項目，有廢水排放的項目必須到省裏審批。
“按照這一要求，姑且不說株洲亞帝沒有依法環評和‘三同時’，就是建在朱亭鎮本身也違反省裏的要求。”姚斌說，選址錯誤的問題他們早已通知了有關部門，現在的難題是株洲亞帝必須再選扯，然後搬遷、做環評。
就株洲亞帝選址錯誤問題，記者曾致電株洲縣環保局有關負責人。這位負責人表示，他們並不知道選址錯誤這回事，就是湘江20公裏范圍內不能再建新污染項目的事，他們也只是口頭聽說過，至今沒有收到過正式文件。
顯然，無論是株洲亞帝還是株洲縣政府以及有關環保部門，都已陷入僵局。
僵局如何打破？姚斌認為，必須採取果斷措施責令違法企業立即停產，比如貼封條。如果企業仍然違法生產，可以請求法院強制執行。
“但是，問題的難點是，企業搬遷到朱亭鎮是經過縣政府批準的，那麼誰來承擔由此給企業造成的損失，是縣政府還是縣環保局？企業會不會起訴縣政府或是有關環保部門？最終誰來為這一環境違法事件埋單？”一位不願公開姓名的環保官員說出了自己的擔心。
“很顯然，這一環境違法事件從發生到選址錯誤，與環保監管不力有直接關聯。一些環保官員往往以企業科技含量高、產品獨特為由為污染企業辯護甚至開綠燈，這樣的事例已不在少數，這一趨勢必須引起高度警惕。”有關專家近日在接受記者採訪時這樣認為。
這位專家指出，在一些地方特別是一些基層地區，隨著一些低端污染企業紛紛被淘汰出局，類似株洲亞帝這樣的打著高科技產品旗號的“高端”污染問題凸顯，並成為環境執法的一大難點。環保執法與環境違法的博弈正在升級，如何提高環保監管隊伍的執法水平值得有關部門認真考慮。（記者 郄建榮）
名詞解釋
什麼是“三同時”
“三同時”：是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目以及區域性開發建設項目的污染治理設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
