資料圖片：國家環境保護總局副局長
潘岳
編者按：國家環保總局副局長潘岳11月3日在“戰略(規劃)環評在中國”國際研討會上的致辭，引起與會代表的熱烈反響。中國環境報全文刊登，以饗讀者。
新的歷史階段都有新的理論作向導。中國共產黨十七大報告更加全面係統地闡述了科學發展觀的深刻內涵，將科學發展觀列入中國特色社會主義理論體係的重要組成部分，科學發展觀早已不是某種經濟模式的變革，而是涉及政治、文化、社會各個領域的深刻變革。特別值得一提的是，十七大報告第一次將環境資源列為所存在的首要問題；第一次大篇幅地突出講環保；第一次將生態文明寫入報告。在十七大報告中，“主體功能區布局基本形成”是全面建設小康社會的一項具體目標，而實現小康社會經濟目標時必須以生態環境良好為基本前提。
如今，造成中國嚴重環境問題的原因很多。如一切以單純GDP增長為標準的不正確發展觀；如沒有一套環境責任追究與考核評價的制度；如條塊分割不統一的環境監管體制；如沒有一套實現環境經濟雙贏的政策體係等等。但最嚴重的還是，缺乏規劃的結構布局問題，帶來了巨大的環境安全隱患。
一個大國發展需要有個靈魂，科學發展觀就是靈魂；有了靈魂就有了方向，這就是可持續發展戰略；可持續發展戰略的重要內容就是國土整治規劃與產業規劃；對這些規劃進行的環境影響評價便是戰略環評；戰略環評的核心就是規劃環評。即是國土空間要按照主體功能區的要求，形成經濟、人口、環境、資源相協調的格局；重大產業要制定與環境資源承載能力相適應的規劃。我們正要做的，正是過去我們做得不好的地方。
例如火電行業。中國GDP全靠重化工業帶動，重化工業又要持續相當長的時間，重化工業又幾乎全依靠火電，火電又帶動了煤炭生產。4年前我到環保總局時，中國火電的裝機容量是3億千瓦左右，到2006年底已經接近5億千瓦，按照目前的發展速度，2020年火電裝機將大大超過預計的規模。這樣的發展速度應經過認真地規劃。我國現在的二氧化硫已超過容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也將排第一。從布局上看，長三角及珠三角等地區已形成大規模的電廠群，造成了嚴重的局部大氣污染。從結構上看，2006年底，我國發電裝機容量中，新能源只佔了0.21％，而10萬千瓦及以下的小火電機組卻佔23.8％。如今對節能減排任務壓力最大的就是小火電。
再如鋼鐵行業。2006年，中國粗鋼產量4.2億噸，位居全球第一，預計2007年要接近甚至超過5億噸。而其能耗佔全國一次能源消耗量的15％左右，年耗水量佔全國工業耗水的10％，外排廢水量佔全國8％，二氧化硫佔7％。目前，一些生態脆弱、極度缺水的地區仍在盲目擴大鋼鐵產能。產能的迅速擴大使得中國對進口鐵礦石的依賴不斷加大。如今全國不符合產業政策的落後煉鐵能力約佔總產能的24.2％，落後煉鋼能力佔總產能的13.3％。如果把這些落後產能淘汰掉，一年可以節能5000多萬噸標準煤、1億噸水。我國75家重點鋼鐵企業中，有26家建在直轄市和省會城市，34家建在百萬人口以上大城市，由于城市對環保要求越來越高，鋼鐵行業與城市發展的矛盾也越來越大。這是典型的布局與結構問題。
