群眾為何“信法不信訪”了？
新華網山東頻道 記者 張曉晶 編輯制作
王媛媛
一段時間以來，群眾“信訪不信法”現象較為突出。山東省檢察機關在處理涉法上訪案件過程中，從維護群眾利益出發，堅持依法治訪，“陽光治訪”，徹底消除了上訪案件容易復發的隱患，使一批上訪老戶息訴罷訪。截至目前，山東檢察機關管轄的２１２件涉法信訪案件已全部辦結，案件息訴率達９０％以上。“信訪不信法”的現象在山東逐漸緩解。
去年下半年以來，山東涉法赴省進京上訪明顯增多。據排查，全省檢察機關共受理各類信訪案件１．６萬余件，其中上訪案件佔１５％左右；在涉法上訪案件中屬檢察機關管轄的２１２件，佔涉法上訪案件總數的２６％左右。與普通上訪案件相比，涉法上訪案件越級重復訪比較突出，反映的問題錯綜復雜，既有群眾要求正當與合理的一面，也有超出法律、政策規定范圍不合理的一面，還有的屬于群眾無理纏訴，處理起來難度較大。
山東檢察機關自我剖析認為，執法不嚴、司法不公是造成群眾涉法上訪的重要原因，也暴露出檢察機關在執法辦案中確實存在一些引發上訪的問題。諸如：有些地方非法扣押、凍結和沒收、處理涉案款物，當事人不服而上訪；有的辦案質量不高，當事人對案件處理結果不滿，反復上訪申訴；有的執法不嚴格，辦案不規范，辦案效率不高，引發上訪申訴。
山東省人民檢察院檢察長國家森接受採訪時說，對上訪問題採取“堵”、“捂”的辦法不是治本之策，只能進一步激化矛盾。對群眾反映檢察機關執法不公、信訪有理的，要拿出壯士斷腕的勇氣認真糾錯，不捂蓋子，不護短，還老百姓一個公道。
今年以來，山東檢察機關對部分定性不準、處理不公的案件依法予以糾正和賠償，共糾正和部分糾正信訪申訴案件３４件，返還信訪人合法財產１３０余萬元，支付案件當事人賠償金１４．８萬元。濟寧市企業經營者王悅宏、李恒發因涉嫌經濟問題被檢察機關扣押了財產，結案後資金沒有返還給當事人，兩人因此成了老上訪戶。濟寧市市中區、任城區檢察院在經費困難，自身無力返還扣押當事人款項的情況下，加大協調力度，分別向兩區政府申請專項資金，返還王悅宏１２萬余元、李恒發２萬余元，使兩起申訴１０多年的積案徹底解決。
對群眾舉報的職務犯罪，尤其是由于司法不公引發群眾信訪的案件，山東檢察機關堅持優先查辦。今年以來，共初查此類案件線索１２０件，對其中的６５件立案偵查，對不夠立案條件的也做好解釋溝通工作，平息群眾上訪事件３０多次。
山東檢察機關在排查中發現，在涉法越級重復上訪案件中，固然有的是因為上訪人主觀意願不符合客觀實際和法律法規及政策規定，自己的要求得不到滿足而越級上訪；但也有的上訪人反映的問題具有合理因素，因為沒有得到及時妥善解決，導致越級上訪；有的則是因為受理單位及工作人員對上訪人反映問題解釋工作不到位，或部門之間踢皮球，使上訪人產生不信任及對抗情緒，多年越級上訪。
山東省檢察院認為，只有解決群眾上訪反映的實際問題才是化解信訪矛盾的治本措施，要帶著對群眾的深厚感情處理信訪問題，對老百姓有冤情的給個公道，不明白的給個明白，對執法機關作風不滿的要給個交待。山東檢察機關本著為群眾著想、對群眾負責的態度，在法律和政策允許的范圍內，盡可能照顧當事人的合理要求，積極為他們解決生產、生活中的實際困難，促其息訴罷訪。
高唐縣農民鄭秀祥１９９２年被鄉派出所一名副所長刑訊逼供致胸椎骨折，要求追究這名副所長刑事責任，並索賠１１萬元。縣檢察院立案後認為情節輕微，作了撤案處理。鄭秀祥不服，從此走上了上訪路。去年底，經有關部門審查認為這名副所長構成犯罪，但已過追訴時效。山東檢察機關就此案與當地政府多次協調，最後決定由民政部門予以補償，鄭秀祥奔波十多年的上訪路終于畫上了句號。
對不屬于檢察機關管轄但上訪有理的案件，檢察機關積極建議黨委、政府進行協調解決，並及時向上訪人作出明確解釋和答復。無棣縣７０多歲的農民趙峰林２０多年前被人誤傷，經法院調解解決了４００元醫療費，但傷口至今未愈，多次上訪申訴。山東省檢察院工作組向當地政府反映了此案，建議解決他的實際困難，最後民政部門不僅拿錢為趙峰林治病，還把他送到敬老院，讓他安度晚年。
在涉法上訪案件中，有一部分已作出處理結論，但當事人仍然無理取鬧、纏訴纏訪，在這次排查的涉法上訪中，屬于無理纏訪的佔１６％。對于這類上訪案件，山東檢察機關採取公開聽證、公開答詢等公開審查形式，邀請人大代表、政協委員、律師、法律專家、有關單位和當事人親屬參加，讓他們了解案件真相，依靠群眾和社會輿論的力量，化解矛盾。今年以來，山東各級檢察機關都建立了聽證室，先後舉行４２次聽證會、答詢會，使４９名長期纏訪者息訴。
１９９６年，菏澤市牡丹區張風柱之妻與鄰居張慶雲相互毆打後死亡，法醫鑒定為腦供血不足致死，區檢察院對張慶雲作出不捕決定，並調解賠償張風柱３．５萬元。但張風柱不服，常年到有關部門上訪甚至無理取鬧。今年初，牡丹區檢察院主持召開了公開聽證會，邀請各界人士代表、上訪人及其子女參加，對案情和處理意見進行公開審查、答詢。聽證各方相互質詢、提問和辯論結束後，聽證員根據聽證的事實、證據和相關法律，對案件進行評議，然後依照少數服從多數的原則，通過表決形成聽證意見。張風柱會後說，自己之所以長期上訪，除了司法機關解釋工作做得不夠之外，還因為自己認為公檢法等機關都是一家人，肯定“官官相護”，從心裏對他們的結論信不過、有抵觸。而通過公開聽證會得出的這種結論讓人信服。他當即表示不再上訪。
山東省檢察院控申處認為，當前行政執法機關和司法機關的公信度受到一定影響，一些涉法上訪人員產生了“信上不信下，信訪不信法”的扭曲心理。公開聽證、公開答詢等方式將社會監督寓于辦案之中，可以利用社會輿論的力量促使當事人息訴罷訪，對于處理上訪老戶問題具有較好效果。
國家森認為，信訪看起來是少數群眾的問題，但關係到黨和國家的大局，關係到黨的執政能力建設。信訪是社會矛盾的反映，只能減少，不可能絕跡，因此，要建立一個接訪的長效機制，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。
近年來，山東檢察機關針對涉法信訪案件，建立起預防控制機制。常年堅持檢察長接訪日制度，發現問題苗頭及時採取措施，對重大疑難問題檢察長親自出面解決。建立起信息傳輸機制，定期不定期地排查矛盾，廣泛收集整理信訪信息，對每一起案件登記造冊，建立檔案，確保信息暢通，反映敏捷，情況準確。對于重大案件的偵破，檢察機關提前介入引導偵查，使證據更加完備，從源頭上消滅產生信訪問題的隱患。
今年以來，山東檢察機關還不斷堅持重心下移、責任下移，實行首辦責任制，控申部門關口前移，各有關部門密切配合，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音，確保不使來信轉化為來訪，初訪轉化為重訪、個體訪轉化為集體訪、本地訪轉化為越級訪，努力把信訪問題化解在萌芽狀態。
