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好點子破解"上訪"怪圈--南昌市青山湖區探訪
新華網江西頻道 文/圖：記者吳華國
青山湖區地處南昌市城鄉結合部，經濟發展快，社會矛盾也多。但去年以來，這個區通過著力構建村、鄉、區三重維護社會穩定責任體係，成功地擺脫了發展中的煩惱，擁有５０多萬人口的大區，今年上訪的較去年同期下降５１％和９２％。
青山湖區轄７個鄉鎮場、９７個村委會，常住人口２８萬，流動人口２５萬。區內現有規模以上工業企業上百家，大小民營企業５５００多個，歌廳、酒店、網吧等娛樂場所上千個，各種大型市場５０多家。目前區內在建的各種重點工程仍有３２個，涉及拆遷面積４２萬平方米。這一切使青山湖區成為南昌市近年來開發力度最大、經濟發展最快的新城區，去年全區ＧＤＰ６６億元，財政收入４．５億元，農民人平現金收入３４００多元。同時由于企業改制、社會治安及房屋拆遷等因素也使這個區成為城鄉摩擦最多的區。
新一屆區委、政府下決心把社會治安、安全生產及群眾上訪等涉及社會穩定的三大難題與村、鄉、區三級１５６０名幹部的政績牢牢捆綁在一起，嘗試按層分級，構築起覆蓋全區、責任到人、工作到戶的多重維穩網。其主要做法是：
個個都是信息員
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| 省委常委、南昌市委書記余欣榮，青山湖區委書記吳志明、區長熊桂金在田間地頭了解民情。 | 密織信息員網絡。以每個區、鄉、村、組幹部為結點，逐級向下延伸，覆蓋全區每個單位、村莊和每戶家庭。以這個區的湖坊鎮為例，鎮黨委書記、鎮長為全鎮維穩總聯絡人，直接聯係１５名蹲點的黨政班子成員，每位蹲點成員負責聯係１至２個村委會；各村支書、主任為本村維穩聯絡人，直接聯係包片負責的村委其他幹部，包片村幹部直接聯係村小組長或中心戶長，村小組長或中心戶長根據村寨大小再負責聯係１０至３０戶村民。
明確報送范圍，暢通傳遞渠道。他們規定５人以上赴區、市、省級機關上訪，死亡１人以上的各類事故，１０人以上中毒事件等１６類信息為立即上報信息。為防止遲報、漏報、瞞報行為，這個區還組建了一支隸屬政法委的信息督查員隊伍派駐各鄉鎮，並賦予他們獨立調查、直接反映和建議督促權。信息督查員，由區委組織部、政法委在全區副科級後備幹部隊伍中選調，１至２年輪換，任職期間列席駐地有關會議，享受相關待遇。
建立信息網後，鄉、村幹部紛紛走村竄戶，熟悉掌握本片區住戶的家庭狀況、思想動態及聯係方式，並與本片區的老黨員、退伍軍人等群眾骨幹建立熱線聯係，一有苗頭性問題出現信息網絡就會立即啟動。
人人都有"責任田"
在青山湖區，基層維穩工作從區委書記、區長到機關幹部和村民小組長層層都有詳實的責任劃分，其分工方式為：
日常維穩按片區村組分工。各級黨政主要領導均為本地社會穩定工作的第一責任人，相應的分管領導、挂點幹部為具體責任人，區、鄉、村、組之間再按圖、表形式構建聯係。日常情況下，黨政領導每周都有一天時間"自掃門前雪"，接待、處理本轄區群眾來信來訪。
三大任務按部門職能分工。過去，一個地方出了事兒主要打當地黨政主要領導的板子，而部門幹部樂得一旁看熱鬧。為改變這一現狀，青山湖區實行按部門職能分工，並對每名機關幹部進行詳細列表分解。根據分解出的每個小項任務，再指定具體責任領導、責任單位和協辦單位。如群眾上訪工作，按引起上訪的原因分解為企業改制、房屋拆遷、村級財務、幹部違紀、歷史遺留、民間糾紛及涉法上訪等七個小項。由于職責明確，僅涉法上訪問題全區今年就解決３６件，其中包括一件長達１６年的纏訪。
重大疑難問題按專案分工。在按片區和職能分工的基礎上，對各部門排查出的重大疑難問題再以專案形式重點處置。今年上半年，全區組織專項排查１１次，查出大小問題１８０項，其中關于南昌腐殖酸廠土地權屬爭議等８大信訪難題被列為全區今年重點解決的大要案，分別由區委書記、區長等１０位領導包案辦理。南昌腐殖酸廠原是一家國營農墾企業，由于改制不到位，存在不少歷史遺留問題，前不久因拆遷誘發職工越級上訪。對這一信訪難題，他們成立了以區委書記吳志明為責任人的專案工作組，通過深入調查，最後決定由區財政一次性墊付拆遷安置費１２萬元，為上訪職工解決實際困難，從而將這起上訪事件解決在萌芽狀態。類似這樣的"大要案"，全區今年已解決多起。
政績不只看發展
在青山湖區，維穩工作已成為每位幹部年終政績的一項重要內容，有著嚴格的考評和獎懲。
獎勵有政治的和經濟的，年度內未出現集體上訪，未發生民轉刑案件及重大刑事治安案件，未發生重大安全事故的，該部門黨政主要領導、分管領導及具體責任人，政治上納入個人政績檔案，給予評先和優先推薦使用，經濟上給予在年終獎基數上上浮１０％的獎勵。
懲戒分"黃牌"和"紅牌"，接報後有關部門領導及責任人員未按要求趕赴現場進行有效處置，致使隱患變事故或事態擴大的；出現上訪，造成較大負面影響的；同一信訪問題重復上訪３次以上的；上訪人員累計超過一定人次的，對責任部門給予"黃牌警告"，黨政主要領導作出書面檢討，並與分管領導、直接責任人一道在年終獎基數上扣除１０％的獎金。
年度內發生死亡３人以上事故、械鬥的；發生重大治安、群體上訪事件，造成惡劣影響的；一年內累計受到３次以上"黃牌警告"的，取消當年評先資格，主要領導、分管領導和直接責任人兩年內不得提拔、重用，部門全體幹部扣除年終獎１０％，主要領導、分管領導及直接責任人在此基礎上再扣１０％。
由于網絡構築密實合理、考核獎懲動真碰硬，青山湖區廣大幹部去做過細工作，多重維穩網真正成為一張觸角靈反應快、牽一發動全身的"護政親民網"。１－８月全區實現國內生產總值５１億元、財政收入４．２億元，同比分別增長１７％和４４％，同時，全區幹部通過進村入戶共收集群眾意見、建議３１０條，解決鄰裏糾紛１６０多起，消除各類上訪隱患２２０多個。（完）
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