福建省７５萬貧困農民的春天
新華網福建頻道 記者 景延
２００４年，對于福建農村７５萬貧困農民來說是一個充滿希望的春天。福建省在全面實施城鎮居民最低生活保障制度之後，又傾財力在全國率先建立起農村居民最低生活保障制度，並提出應保盡保的原則。這是福建省在經濟並不十分富裕情況下為實現全民小康而進行的重大舉措，為我國全面解決農村貧困人口溫飽、彌補社會救助的"城鄉差距"樹立了榜樣。
記者從福建省民政廳獲悉，從２００４年１月起，凡家庭人均年收入低于１０００元的農村居民都將納入低保范圍，到目前為止，該省已納入最低生活保障的農村特困人口達７５.５５萬人，佔全省農業人口的３.２%，共投入資金３.４６億元，人均每月享受補助４０元。
日前，記者在福建省一些農村採訪看到，許多農村貧困戶在享受到政府將給他們的
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福建省全省農村居民最低生活保障工作會議 |
低保金後都欣喜萬分，感激之情溢于言表。尤溪縣梅仙鎮源湖村的老人們，自編自創了首《農村低保好》的山歌，歌中唱到：改革開放好年景，政府與民心連心，基本生活有困難，政府救助度難關。
那一本小小的低保紅本本讓多少人感動落淚，讓多少人有禦寒之衣，充饑之糧，有了走向明天的希望。
福建莆田市荔城區黃石村村民王素美帶著不滿周歲的女兒與年邁的父母，居住在一間祖上留下的破土屋內，家徒四壁，全家僅靠王素美四川籍的丈夫在外打工賺一點錢，人均年收入不足６００元，一家人常常是有了上頓愁下頓，是鄰裏鄉親接濟的主要對象。然而，從今年起，王素美一家將享受到福建省政府提供最低生活保障，從根本上解決溫飽問題。
建甌市房道鎮上庫村村民陳紫欽，拿到低保金後要做的第一件事，就是買一套理發工具和補鞋工具，他想要用自己的勞動來掙會基本生活費，回報黨和政府對他的恩情。
福建省農村廣大幹部都普遍認為，低保政策的落實，是繼稅費改革後農民得到的最大實惠。
求真務實辦好實事
福建省能在全國率先實現農村全面低保首先得力于福建省政府求真務實，為民謀幸福的決心。消滅貧困，實現全省小康，一直是福建省歷任領導追求的目標。改革開放以來，福建省農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平不斷提高，全省農民年人均收入持續增長，２００３年達到３７３４元。然而不能否認，城鄉之間收入差距在加大，一部分農村居民生活還相當困難，沒有享受到改革開放帶來的成果，因而只有真正解決這部分農村貧困人口的溫飽，福建省才能真正實現農村全面小康。
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民政深入農村了解低保戶情況 |
全面實現農村貧困人口低保，首先要掌握貧困人口的數量。由于統計數據的局限，長期以來，福建省農村貧困面究竟有多大一直是個未知數。最新的統計數據是１９９７年由福建省扶貧辦提供的１２．４萬人。這個數字，主要是指福建省具有生產勞動能力，有望通過扶貧實現脫困的那部分人群，遠遠不能涵蓋所有貧困人口。
為了讓每一位符合條件的貧困農民都能獲得低保救助，２００４年，福建省組成了專門隊伍進村入戶，按民政部認定的農村貧困標準，對全省農村年人均收入低于６２５元、８２５元的孤老、重病、殘疾、人口多勞力少、因災等５種貧困人口進行了改革開放以來最徹底的一次排查。先後統計出年人均收入低于８２５元的農民有５４．６萬人，低于６２５元的有３４．９萬人。福建省還根據經濟相對發達的實情，對年人均收入低于１０００元的農村貧困人口進行了全面統計，最後把低保標準從國定貧困線年人均收入低于６２５元提高到年人均收入低于１０００元，使全省７５．５萬貧困農民納入低保范圍內，受益人增加了一倍多。
福建省實行農村低保求真務實的另一個方面是，科學地確定低保比例。制定低保政策的專家們經過反復調查研究提出，農村低保比例一定要與當地經濟發展的財政收入相適應，認為比例偏低，保障作用不大，比例偏大，易造成攀比，成為引發社會不安定因素。就福建省而言，經濟條件好的地方低保面應控制在１％左右，對經濟條件較差的縣低保比例控制在４％左右，最多不能超過５％。福建省這次實行的農村低保的農民享受數佔全省農民總數的３％，這個比列總體看相對合理，不僅使福建省絕對貧困的農民都能應盡保，相對貧困的農民也能進入保障范圍。
據悉，為全面、科學的為全省農村貧困人口提供保障，福建省政府進行了為期一年的調查核定，先後召開了９次專題會議，三易低保人數。
財政資金投入最多的省份
農村低保工作要全面、健康、持久開展，資金保障是基礎。據了解，福建省要保障７５萬多農村貧困居民年人均收入達到１０００元，
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民政幹部慰問低保戶 |
每年需安排資金達３．５億元，這對于財力並不雄厚的福建省來說並非易事。福建省財政廳統計數據顯示，盡管這幾年福建省國內生產總值一直位居全國第１１位，地方財政收入居全國第９位，但地方財政支出和財政收入佔ＧＤＰ的比重卻相對落後，２００２年分別位居全國的２９位和２３位。然而，為了７５萬多農村貧困人口的幸福，福建省政府毅然決定以財政投入為主，省長盧展工堅決表示：寧可少開幾場會，少上幾項“形象工程”，也要集中財力解決農村貧困人口的溫飽問題。
事實上，早在１９９７年，福建省就在部分地區著手開始農村低保工作，截至去年１２月，全省納入低保的貧困農村人口已達１６．２６萬人，佔全省農村人口的０．６５％。但是，全省提供農村最低生活保障資金６０％以上來源于財力薄弱的鄉村兩級，致使許多貧困農戶的低保資金因鄉村兩級財力不足沒能落實到位。
去年，福建省政府形成共識，強有力的財政支撐是真正落實農村貧困低保，實現應保盡保的堅實基礎。因此改原來以鄉村兩級財政支付農村貧困人口低保為主為以省財政支付為主的做法，規劃每年省財政投入農村低保補助金２．３億元，佔所需保障資金計劃的６３％。具體做法是對人均財力１．２萬元以下的４１個縣市、１．２─１．５萬元的３個縣市、１．５─２萬元的８個縣市分別按７０％、４５％、１５％予以補助，其余由地、縣（市）負擔。因大頭以省級財政為主，減少了因地方財力不足帶來的資金不到位現象，從而保障了農村低保順利進行。同時為防止地方預算虛支或少支以及弄虛作假，克服依賴思想，制定了省級農村低保專項補助資金激勵和約束辦法。
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民政深入農村了解低保戶情況 |
福建省在實施低保的過程中，還抓住契機，解決長期未能解決的農村“五保戶”供養問題，贏得社會讚譽。農村“五保”供養到位問題是中央列入農村當前著力解決的“六大問題”之一，針對農村稅費改革之後出現的新情況、新問題，福建省抓住農村低保實施的契機，將農村“五保”對象全部列入享受農村低保全額待遇。省級財政對全省所有農村“五保”對象按每人每年１０００元予以補助外，縣（市、區）和鄉（鎮）兩級還對當地“五保”對象進行配套補助，為每個“五保”對象每月提供谷糧２５公斤，使“五保”對象生活水平基本達到地當地農民的平均生活水平。
據了解，省一級政府投入如此之多的財力，為如此之多的貧困農民享受低保，在全國各省是絕無僅有的。正是福建省委、省政府把百姓疾苦、群眾利益放在心上，秉承求真務實工辦事作風，使得這一惠及困難農民的低保政策落到了實處。
陽光低保得人心
農村低保面廣人多，又涉及廣大農民切身利益，是一項十分復雜而繁重的工作，開展不好直接影響社會安定穩定。福建省各地在實施農
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領導查看低保戶資料 |
村低保工作的過程中，積極探索，大膽實踐，集思廣益，創造出許多行之有效的好經驗，特別是在完善機制、規范管理方面走陽光政策，使低保這一民心工程深得人心。
陽光低保概括為“六化”：一是評審程序化。每個低保對象的確定，都須經過村級初審評議、鄉鎮審核、縣級民政部門的“三審”程序，杜絕“人情”、“關係”等因素的幹擾。連城縣還實行了低保申請民主聽證制度，申請人通過聽證後方可獲得入保資格。二是公示規范化。每個低保對象通過鄉鎮、縣的審核後，都必須進行公示，實行“三審二榜公示”制度，並制定統一的公示格式文本，規范公示的內容和時間，公布舉報電話，確保了公示效果。三是發放社會化。所有的低保資金都通過鄉鎮金融網點代發，防止人為操縱，堵塞監管漏洞，最大限度地減少拖欠、克扣、冒領低保金的隱患。目前福建省除個別縣和一些偏遠鄉鎮外，低保金已全部實行社會化發放。四是監督多元化。通過行政監督、審計監督、紀檢監察、群眾民主監督、社會輿論監督等渠道多管齊下，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等各類違法違紀違規行為。五是管理動態化。實行定期核查制度，對低保對象半年進行一次審核，使保障對象有進有出，補助金額有升有降。在低保對象家庭人口或收入變化時，三明市要求 村委會在一個月內逐級報告，經縣民政局復核後，按規定辦理相應的增發、減發或停發手續。六是建檔標準化。如寧德市採取縣、鄉（鎮）、村三級檔案管理模式，實行“一鎮一櫃、一村一盒、一戶一袋”，按統一標準整理資料檔案，裝訂成冊，整齊劃一，便于查閱。為了防止一些村濫用職權謀私利，福建各級民政部門都建立了上訪舉報接待制度。
由于實行陽光低保政策，規范低保管理，實行近一年來，農民普遍滿意，全省只有１０多封舉報信。（完）
