聯網電子繳費：能否破解高速公路通行不暢頑症
新華網廣東頻道 文圖／徐清揚 夏宇 殷雲 余貴東
高速公路越修越多，收費站也越建越多，多于牛毛的收費關卡已成為我國高速公路通行不暢的最大頑症。在高速公路四通八達的廣東，收費站也曾密如蛛網，但隨著廣東開始全面推行高速公路聯網電子繳費，高速公路不高速這一難題有望得到破解。
１２月１８日，廣東省省長黃華華宣布，全省３８條高速公路從即日起正式開通聯網非現金繳費服務。至此，廣東已有逾九成高速公路實現一卡通電子收費。這意味著在所有聯網路段中，車主只需持一張粵通卡就可進行非現金繳費，而在主線收費站和城市出入口等收費站甚至可以不停車繳費。
廣東逾九成高速公路實現一卡通行
改革開放初期，廣東率先實行貸款修路，收費還貸的政策，憑借投資體制上的八仙過海，各顯神通，廣東高速公路建設發展極為迅速。到２００４年初，廣東的高速公路通車裏程已超過２４００公裏，幾乎佔全國高速公路總裏程的十分之一。但同時投資主體的多元化也使得管理及收費體制非常復雜。據廣東省交通廳統計，在已納入聯網收費的３８條高速公路中，涉及到的投資單位多達上百個，而收費站則有３００多個，平均不到８公裏就有一個收費站。
據了解，一個高速公路主線收費站一般涵蓋６到１０個收費車道，光一個收費站光土建成本就近２０００萬元，另加上一年的營運成本５００萬元左右，這無論對誰都是沉重的包袱。
這些歸屬各不相同的收費站不但成本高昂，而且落後的現金繳費方式使得本應暢通快速的高速路網經常出現排隊繳費的情況，公路"三亂"屢禁不止。廣東省副省長遊寧豐指出，收費站過多過濫已經使局部地區出現高速公路通車後反而通行不暢的情況。為解決這一難題，廣東省從１９９９年開始提出改革全省高速公路收費體制，逐步實施聯網電子收費。
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安裝在車內的“電子標簽” |
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電子錢包——粵通卡
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對于跑長途的貨車來說，道路通暢就意味著效益 |
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高速公路：路暢人暢
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廣（州）梧（州）高速公路開通後，沿線群眾舞獅歡慶 |
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廣（州）梧（州）高速公路一收費站
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廣東省高速公路收費體制改革分為三個漸進階段：第一階段是從２００２年到２００５年，全省高速公路分為粵東、粵西、粵北、珠江三角洲、廣州、深圳六個區域，這六個區域內實現聯網收費，取消區域內主線收費站，採用人工半自動收費為主、電子不停車收費為輔的收費方式，同步實現粵通卡全省一卡通行；第二階段是從２００５年開始，全省６個區域合並成３個區域（即粵西、廣州合並，粵北、珠三角合並，粵東和深圳合並），推廣採用電子不停車收費技術，提高公路通行效率；第三階段是從２０１０年開始，在一段時間內整合全省所有高速公路和普通公路，使電子不停車收費成為全省公路收費的主流。
據了解，目前廣東全省粵西、粵東等６個區域已從今年開始實現聯網收費，納入聯網收費的３８條高速公路佔全省已開通高速公路的９１％。聯網收費後，廣東省今年撤並了８個主線收費站，建成開通了７８條電子不停車收費車道，建立了覆蓋全省的粵通卡客戶服務體係。
目前，上海、北京、遼寧、江西等省市也正在逐步推行聯網電子收費。與其他省份所進行的"聯網收費"相比，廣東對高速公路收費體制的改革除了集中收費外，主要突破在于高科技的運用上。一般其他省份進行的聯網收費，主要是在高速公路的入口處發給車輛一張IC卡，通過計算IC卡所記錄的裏程，在出口處統一繳費。這與以往的"一段一繳費"相比，雖然大大簡化了過程，但仍然避免不了在出口處的排隊等候和現金結算。
廣東省交通廳官員在接受採訪時表示，廣東所採用的粵通卡和"電子標簽"從技術上說，與加拿大著名的407號公路所用的技術基本相同。位于多倫多市北部的４０７號公路是世界上第一條完全採用電子收費係統的公路，是一條採用了大量創新性的試驗公路，同時也是世界上第一條採取全電子收費係統的公路。該公路採用了車輛自動識別係統和視頻牌照識別係統，通過這些係統，公路管理部門可以全天候,全自動地進行車輛分類、遠程巡邏和費用收取等操作。從這個意義上說，廣東對技術的運用及理解一步到位，基本上與國際接軌。
聯網電子收費：消減排隊現象 讓各方受益
據負責管理全省高速公路聯網電子收費的廣東聯合電子收費股份公司（簡稱聯合電子）的技術專家介紹，廣東推行聯網電子收費包含三個層次：一是撤並主線收費站，目前廣（州）佛（山）、佛（山）開（平）、開（平）陽（江）、陽（江）茂（名）和茂（名）湛（江）五條高速高路已連成一線，主線與主線間的收費站已全部撤消，粵西片高速公路已實現暢通無阻。在此基礎上，今後廣東將會撤並更多的主線收費站。二是推行粵通卡非現金繳費，車主在通過高速公路收費站時，可用粵通卡以代替現金支付通行費，資金直接在卡上扣除。簡單的說，粵通卡就像是一個在高速公路上使用的電子錢包。三是通過在車上安裝"電子標簽"，實行不停車收費。"電子標簽"就是一個安裝在車內的無線通訊設備,具有微波通訊和讀寫IC卡功能。"電子標簽"記錄了車輛信息，例如車牌號碼、車輛類型等,
具有防拆卸功能，一經安裝就不可拆卸。車主只要將粵通卡插入電子標簽，就可以不停車直接通過不停車收費車道，在掃描裝置下自動完成對通行費用的收取。
"應該說如果以粵通卡和電子標簽為基礎的聯網收費能在廣東全面推廣，對于目前高速公路收費速度和通行速度的提高是革命性的，"聯合電子的董事會秘書鄒華說，"僅就目前而言，聯網收費就已經使收費站排隊現象大為減少。"
據測算，原先手工繳費一般需要２０到３０秒鐘，利用粵通卡則只需５到６秒，而運用粵通卡和電子標簽採用不停車繳費方式僅為０．２秒，每個站口每小時的通行能力在２０００輛次以上。根據香港安誠工程顧問有限公司的測算，實行電子收費高速公路的通行能力是人工收費的１０到１５倍。使用電子收費係統不僅可以使車流的通過效率大大提高，而且增加了逃費的難度。聯網電子收費係統可以通過逃費抓拍係統，來抓拍那些未安裝有效電子標簽並衝闖不停車收費車道的汽車牌照的圖像，用于確定逃費車主並通知其繳費。
"此外電子收費的益處是全方位的，不單是對使用者，對收費單位來說也是如此"，鄒華說。
根據介紹，電子收費對于一些運輸營運單位來說，最大的好處是減少了資金佔用，節約了營運成本。例如以往客車在高速公路上繳費，必須要由售票員從單位先借幾千元現金用于繳費，既不安全也不經濟。對收費單位來說，通過電子收費最大的益處是通行能力提高，收益增加，同時部分人工收費站撤銷後降低了投入成本，節約了大量的人力和財力支出。
為了讓眾多的投資方利益不受損害，廣東省在廣州建立了一個技術先進、運作效率高的資金清算中心，按照廣東省政府副秘書長徐尚武的說法，"自高速公路聯網收費以來，收費係統運行穩定、可靠，各項數據準確、安全，拆分帳清楚、營運管理有序，得到了廣大投資業主的充分肯定。"
聯網收費是趨勢
但全國還需一盤棋考慮
自１９８４年國務院作出"貸款修路，收費還貸"的決定後，在公路上設收費站點，就成為廣東以及全國公路建設的慣例。但路修到哪裏，收費站也建到哪裏，收費站過多過濫，成為高速公路通暢的一大瓶頸。由于投資、管理體制等多方面原因，我國高速公路基本上是分段建設的，一路一公司，分散管理，獨立行事，導致高速公路管理體制模式繁多，管理機構數量多。據調查，全國除青海、西藏、內蒙、甘肅，其余２７個省市共有高速公路管理機構２３９個，平均每省８.８５個，管理規模小(目前全國２３９個路段管理公司或處中,管轄裏程超過１００公裏的只有５６）,管理工作相對滯後，難于協調統一。
在我國高速公路裏程不斷增加、貫通成網的情況下，分割式管理一方面嚴重影響了路網的統一性，其社會經濟效能無法得以充分發揮，另一方面分段收費，造成主線站設置過密，影響暢通，增大了管理成本。以北京至鄭州為例，６００多公裏的路程，卻要交納２００多元過路費，比火車硬臥價格還貴。２００３年１０月２０日，作為交通部試點示范工程的（北）京沈（陽）高速公路全程聯網收費正式開通，京沈高速全面實現"一卡通行"。據了解，這是我國開通的第一條聯網收費的高速公路，它標志著我國跨區域高速公路由分段管理向跨省市綜合管理的轉變。交通部有關官員指出，交通部將以京沈高速公路為突破口，力爭使聯網收電子收費成為主要收費方式。據記者了解，除廣東省將在全省推行聯網電子收費外，東部長江三角洲各省市也提出力爭在２００５年內全部實現省內高速公路聯網收費的目標。廣東在高速公路收費難題上借助高技術和先進理念率先破題，無疑將對全國其他省份解決類似問題提供一個可行的思路。
