隨著我國對外開放程度的不斷提升，我國已經成為全球吸引外商直接投資（FDI）最多的國家。然而，每年大量涌入國內的外商投資企業存在著虧損數目多、虧損額大的情況。專業人士認為，國家應加強對這一現象的研究，審計、稅收、海關、統計等部門應加強協作，確保我國能從外商投資中獲取最大的收益，並保持我國民族產業的良性發展和循環。
令人驚訝的“外資悖論”
記者日前在我國吸引FDI的重點城市青島了解到，２００３年，青島市規模以上外資企業共有４１０家虧損，虧損面達３８．０％，佔青島市規模以上企業虧損總數的６０．８％；虧損額１２．０８億元，佔青島市規模以上企業虧損總額的７６．１％。
今年１月－７月，青島市規模以上外資企業共有４７９戶虧損，虧損面仍達３９．５％，佔青島市規模以上企業虧損總數的６０％；虧損額為８．３億元，同比增加了７．８％，虧損額佔青島市規模以上企業虧損額的６８％。
規模以上企業的狀況尚且如此，全部企業的狀況就更令人擔憂。記者從青島市統計局了解到，２００３年，青島市２５６８家外商投資企業裏面，虧損企業１３９５家，虧損面為５４．３％。今年上半年，青島市２７３１家外商投資企業裏面，虧損企業達１４９５家（其中制造業企業１２０６家），虧損面為５４．７％。２００３年以來，外資企業虧損面均保持在一半以上。
這種狀況不僅僅發生在青島，在大量外資涌入的長三角、珠三角和環渤海地區，外資企業虧損面大的情況普遍存在。北京大學周一星教授在一份題為《山東半島城市群國際化戰略研究》的分析報告中指出：２００１年，山東省對規模以上企業分類別統計顯示，在國有企業、民營企業和外資企業中，外資企業虧損率最高，民營企業和國有企業虧損面均大大低于外資企業。在廣東、北京、遼寧等地，外資企業的虧損率同樣如此。
周一星教授把這一現象稱為“外資悖論”：第一，能夠將資本運作手段延伸到別國，將價值鏈的創造過程分解到他鄉的跨國公司，其虧損率竟然高于東道國的地方企業令人驚訝；第二，資本是趨利的，在虧損率如此之高的情況下，仍有大量的外資涌入這些熱點地區令人驚訝。
多重因素導致外資“刻意虧損”
青島市經貿委副主任王君庭在接受記者採訪時說，外資大面積虧損與目前我國以“加工貿易”為主的外資利用結構有直接關係。今年１月－７月，青島市加工貿易出口約佔外資企業出口額的６３％，這種結構一方面使出口產品在當地實現的價值較低，據測算不會超過整個產成品價值的２０％，這就意味著在當地實現的利潤較少；另一方面，兩頭在外的貿易方式容易造成進出口價格上“高進低出”的利潤轉移現象，這種情況在外商控股企業中尤其容易發生。青島市一家外資企業自１９８９年投產後，從未實現利潤，也沒有繳納過所得稅。大量低效率外資企業的涌入佔用了大量寶貴的土地資源，但沒有給當地經濟發展帶來必然的效益增長。
新華社記者在內蒙古調查時還發現，以外商獨資企業為主的外商投資結構也是導致稅收輕松轉移的一個重要因素。２００３年，外商獨資企業實際投資額佔外商投資總額約１／３，位居各類外商投資企業首位。２００４年１月－７月，內蒙古新批準外商投資項目１１８個，其中外商獨資企業５４家，佔４５．７６％。人民銀行呼和浩特中心支行專業人士認為，外商對所建獨資企業擁有１００％的控制權，直接加大了外匯、稅收等部門對其監管的難度。建議地方在招商引資中盡量引導外商採取合資、合作等方式，既有利于促進技術合作和管理經驗交流，也有利于增加財務的透明度，加強對風險的防范。
據遼寧省營口市經濟技術開發區國稅局副局長任佩波介紹，外資企業避稅的手段眾多，主要包括：利用避稅地避稅，一些跨國公司利用避稅地的低稅率及稅收優惠政策，在避稅地設立受控子公司，將利潤或資本轉入這些子公司，以規避本國的高稅率、高稅收。利用關聯企業間的業務往來避稅，關聯企業之間的業務往來即通常所說的轉讓定價，即關聯企業間通過非正常的資產交易勞務供給，資金融通達到人為調節收入、費用或利潤的目的，從而減輕稅收負擔。利用企業合並或分立實現轉移或降低利潤的目的，有些企業將盈利較高的車間或產品分離出去成立新的企業，新企業可以繼續享受稅收優惠政策，從而降低企業整體稅負。利用國家的有關稅收優惠政策避稅，有的企業將盈利產品轉讓給關聯企業經營，而關聯企業正處在免稅期，從而減輕所得稅負擔。有的“三資”企業利用我國“免二減三”的所得稅優惠政策，推遲獲利年度達到規避所得稅的目的。
多部門聯動擊破“虧損迷局”
營口市經濟技術開發區國稅局從去年開始介入外資企業避稅調查工作，重點調查了１０家外企，調增直接稅收收入２０萬元，調增應納稅所得額１５００萬元。負責這項工作的國稅局工作人員王忠文透露了反避稅的具體過程：選擇好調查審計對象是將反避稅工作引向深入並取得實效的基礎，在確定調查企業後，要深入企業廣泛了解經營情況，搜集各種資料，進而掌握納稅人轉讓定價的初步證據。在已掌握的資料基礎上，分析企業出現虧損的原因。從產品生產過程及商品流通過程分析企業轉移利潤的環節與手段，從企業籌劃、經營策略、市場營銷政策等方面發現問題選準調查的切入點，確定正確的調查方向。
營口市國稅局的工作人員在對一家外資企業調查審計中，發現其向境外支付了大額技術顧問服務費，而提供服務方恰是其境外關聯企業，為此專門調查這筆境外支出項目，最後發現，其關聯方並未向其提供實質性的技術服務，完全是人為增加企業費用，降低本企業利潤，最終識破了企業避稅的行為。
海關是對進出口產品價格進行監控的重要環節。青島海關實施的風險管理監控措施也一定程度了防止了外資企業的價格轉移行為。去年５月份以來，青島海關在對水產品加工企業的稽查中就發現了鱈魚備案單耗偏高、下角料內銷補稅不規范等多重問題，涉稅金額６００余萬元。
青島市副市長吳經建認為，在引進外資的層面上，必須注意引進企業的技術含金量以及與當地主導產業的關聯度；從維護我國糧食安全的角度出發，單位土地的投入和產出強度必須加大，要避免“撿到籃子都是菜”的情況繼續蔓延。目前，我國對“外資悖論”還缺乏係統的研究，在監管方面部門行為均比較分散，建議稅收、海關、外匯、審計、統計等部門加強協作，全面分析這一現象產生的原因和後果，以保持我國經濟的健康發展和良性循環。
值得注意的是，今年上半年，青島市本土“十大”工業企業以佔全市２５．１％的工業增加值，實現了全市５０．１％的利稅總額。山東省多年來著力于培養一批本土化的大型企業集團，圍繞這些大型企業集團初步形成了電子信息、汽車、家電等七大產業鏈；今年前三季度，在國家實施宏觀調控的情況下，山東經濟沒有出現大的震蕩，而且其ＧＤＰ首次超過江蘇躍居全國第二。與外資企業的大面積虧損相比，本土大企業的優良表現發人深思。
