從"問題突出"到"尋求突破"(圖)

今年6月2日，因處理群眾信訪問題工作不力，開封市公安局領導和有關責任人受到河南省公安廳通報批評。這是河南公安機關在大接訪工作中落實責任追究的一例。此舉不僅在河南公安係統引起震動，也引起社會各界的關注。

以責任追究推動信訪工作，是河南公安機關去年以來所採取的突出實招，也是受到公安部肯定的成功經驗。全國公安大接訪開始後，河南省公安廳進一步強調，要把責任追究貫穿"大接訪"活動的整個過程，按照"問題不查清不放過、問題不解決不放過、責任不追究不放過、信訪人不停訪息訴不放過"的原則，真正把群眾信訪問題解決好。

事件回放：誰解決群眾信訪問題工作不力就處理誰

今年4月28日，是河南省三級公安機關領導接訪日。河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海受理了中牟縣師文海反映其子師章順于2003年2月飲酒後"被開封市公安局南關分局官坊派出所民警刑訊逼供致死"的上訪案件，當即責成當日參加接訪的時任開封市公安局局長呂立志認真查處。此後，他進一步要求省廳紀委組成專案組進行查處。

5月12日，省公安廳組成調查組赴開封市開展調查工作。根據案件調查的需要，調查組經認真研究並請示廳領導同意，決定對涉及此案的南關公安分局副局長陳廣清等3名民警採取禁閉措施。調查組向開封市公安局主要領導傳達決定後，市公安局主要領導不是積極配合、立即執行，而是態度消極、推諉扯皮；陳廣清被宣布禁閉時，拒不服從。

由于開封市公安局有關領導沒有積極執行省廳決定，致使省廳禁閉決定未能得到落實。調查組報告省廳後決定對陳廣清採取停止職務措施。隨後，省廳調查組直接開展案件調查和化解工作，僅用7天就解決了這起拖延2年多的重大上訪案件。上訪人對處理結果表示滿意。

河南省公安廳在通報中嚴肅指出，師文海上訪一案本身並不復雜，但由于開封市公安局領導重視不夠，處理方法不當，致使問題久拖不決，造成師文海多次組織家人越級上訪。在省廳派出調查組開展工作時，開封市公安局個別領導認識不到位，配合不力，甚至拒不執行省廳決定，性質嚴重，教訓深刻。這一問題的發生，反映出開封市公安局一些領導同志對開展集中處理群眾信訪問題的重大部署認識不到位，對重大信訪案件重視不夠，措施不力；個別領導和民警有令不行、有禁不止。

省公安廳作出決定，對開封市公安局進行全省通報批評，並責成開封市公安局黨委深刻剖析原因，總結教訓，採取具體整改措施，迅速扭轉被動局面。同時，向公安廳黨委作出書面檢查，對市局有關領導給予誡勉談話，進行嚴肅批評。南關分局分管治安工作的副局長陳廣清，因對官坊派出所處理"師章順死亡"事件指導不力，處置不當，致使死者親屬長期上訪，並對上級禁閉措施拒不服，受到黨內嚴重警告、行政記大過處分；官坊派出所所長王新宇，在直接參與"師章順死亡"案和死者遺體處理過程中，工作責任心不強，處置不當，對群眾感情淡薄，致使死者親屬長期上訪，受到行政記過處分；南關分局局長雷勇，在"師章順死亡"事件中領導不力，工作不到位，但能積極配合調查組解決問題，決定給予其誡勉談話，責令寫出深刻檢查。

針對此事，秦玉海對全省公安幹警說："這樣三級公安機關嚴重不負責任，反映出我們一些領導和民警黨紀觀念、宗旨觀念差，缺乏對人民群眾的基本感情，置群眾利益于不顧。我們不能只把執法為民的思想寫在紙上、挂在嘴上，要落實在具體行動中。"他強調要求，全省各級公安機關領導要敢于面對群眾，敢于面對矛盾，敢于正視和解決自身存在的問題，要以命案攻堅的精神和工作力度，落實好處理群眾信訪問題，真正做到使"上訪者人人受到局長接待，件件得到依法處理"。

　　視點延伸：把責任追究貫穿"大接訪"活動全過程

在處理群眾信訪問題的工作中，河南省公安機關落實責任追究敢于動真、不手軟。記者注意到，早在今年3月，河南省公安廳曾通報過4起控告申訴工作過錯案件的查處情況，10名責任民警分別受到黨紀政紀處分。

伊川縣酒後鄉農民林佔偉的妻子馬貫濤，因派出所對林佔偉砸壞村委衛星電視天線問題處理不當，從1998年9月開始長期上訪。伊川縣公安局對此未引起重視，對上訪人反映的問題也不及時處理，造成了不良後果。洛陽市公安局對伊川縣公安局通報批評；時任酒後鄉派出所所長的張健受到行政降級處分。

登封市李學仁1995年以來多次赴省進京上訪，控告登封市公安局違法辦案、非法拘禁等問題。經查，辦案民警張應偉在辦案中存在工作不細致，責任心不強，隨意開具扣押證明，造成國家財產損失，並引起當事人長期上訪，造成不良影響。張應偉因此受到黨內嚴重警告和行政記大過處分。

此外，在林州市張用生上訪案、桐柏縣邱志玉上訪案中存在過錯的辦案人員和相關責任人，也分別受到了處分。

在這次大接訪中，河南省公安廳黨委特別強調，為了確保集中解決群眾信訪問題工作取得實效，要把責任追究貫穿大接訪活動的整個過程。在大接訪中，要做到"縣裏能解決的問題不出縣，重點案件不出市，所有案件不出省"。各地2005年新發生的信訪案件，要對造成信訪案件和負有責任的公安機關領導、民警進行責任追究。在經縣、市兩級大接訪後，發生赴省公安廳上訪的，要逐案進行責任倒查追究。縣裏、市裏應該解決卻沒有解決的問題，除了追究信訪案件本身的責任外，還要追究工作責任。

河南省公安廳黨委還強調，對工作不力，造成大接訪形勢被動、赴省上訪數量比較多、工作排在後五位的縣級公安局局長，要予以免職或撤職處理，所在的市公安局領導也要追究責任。從6月15日開始，河南省公安廳專門派出18個督察組，分赴全省18個省轄市，重點督察縣級公安機關集中處理群眾信訪問題的工作落實情況。

廳黨委還決定把集中處理群眾信訪問題與市、縣兩級公安機關領導班子的績效考核相結合，並與立功受獎、晉職晉銜挂鉤。對在處理群眾信訪問題工作中成效不明顯、措施不得力，導致群眾投訴或上訪，以及因執法不作為、違法辦案等引起群眾上訪的9種情形，將給予分值不等的扣分。根據最終得分情況，對考核前30名的縣（市、區）公安局長給予表彰獎勵；對因工作不負責任、措施不落實、失職瀆職造成信訪工作落後的公安局長，將建議當地黨委、政府給予免職或調整崗位的處理。

新聞追蹤：將三級"大接訪"活動步步引向深入

採訪中獲悉，去年以來，河南省、市、縣三級公安機關領導在集中處理涉法上訪突出問題中，親自帶頭解決了一大批疑難控申案件。今年開始，河南省公安廳加大了廳長接待群眾工作力度，規定每月第二周的周二上午為省、市、縣三級公安機關領導接待日，通過新聞媒體向社會公布，讓上訪群眾直接向廳長、局長反映自己的問題。

今年2月25日，公安廳黨委一班人連續工作近6小時，接待來訪群眾59名，現場就群眾提出的49個問題和訴求分別給予了答復。在其後的一個月時間內，除19起因屬刑事案件正在偵查環節外，其它30起全部查結，群眾普遍感到滿意。隨後，又在4月28日組織開展了第二次廳長接待日活動，省市縣三級公安機關領導共同接待，廳長秦玉海等6位廳領導和鄭州、開封、平頂山等省轄市公安局局長及部分縣級公安機關的主要負責人到現場一起接待，當場研究解決群眾反映的問題，收到良好的社會效果。

經過實踐，河南省公安廳決定把這一制度固定下來。4月21日，河南省公安廳在全國率先啟動了省市縣三級公安機關大接訪工作，省、市、縣三級實行領導同步接訪制度，接待現場開通電話，形成上下聯動、及時溝通的工作機制，迅速及時解決群眾反映的問題，減少群眾奔波之苦，力求把問題解決在基層。公安部"5l9"會議後，河南省公安廳及時調整工作方案，對集中處理群眾信訪問題進行再動員、再部署。5月10日、6月7日，又接連進行了兩次廳長接待，有不少群眾當場表示停訪息訴。

廳領導帶頭，各市、縣公安局領導也積極參與。截至6月10日，河南省各級公安機關一把手共接待受理信訪案件5521起，已經查結信訪案件1253起，回訪上訪人1774次，使1272人停訪息訴。通過處理群眾信訪問題，查破案件213起，抓獲犯罪嫌疑人279人，查獲犯罪團夥7個，為群眾挽回經濟損失72萬元，賠償補償損失156萬元。

在接訪工作中，涌現出很多感人事跡。安陽市公安局北關分局薛繼芬是一位女局長，在處理一起信訪案件中，她帶領控申科、派出所民警，從下午到次日淩晨1點多，一直做雙方當事人的調解工作，終于將這起上訪3年多的案件調解成功。任長霞同志生前所在地、登封市公安局局長馬會強在堅持敞開大門接待的同時，又深入群眾出行不便的偏遠山區、鄉村下訪接待。息縣公安局控申股股長何憲坤同志，在處理群眾信訪問題時，由于勞累過度，5月15日犧牲在工作崗位上，年僅49歲。

內幕直擊：從"問題突出"到"率先突破"的啟示　

在公安涉法上訪中，地處中原、人口眾多的河南，問題一直比較突出，其公安信訪案件和信訪總量長期以來處于全國二、三名的位置。資料顯示，從2003年11月到2004年11月，公安部分四批向河南省公安廳交辦信訪案件262起、河南省信訪聯席會議交辦417起、全省各級公安機關自上而下排查出信訪案件2118起。這近3000起信訪案件的存在，長期嚴重地影響著河南公安機關的形象。

河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海經過調查分析，一針見血地指出："這些問題，說到底是我們執法有問題、執法不公造成的。由于我們工作的失誤、執法的過錯，已經給人民群眾在經濟上、政治上、精神上造成了程度不同的傷害，我們是有愧甚至有罪的。對這種傷害，我們就要負責任地予以糾正。"

為扭轉信訪被動局面，去年下半年以來，河南省公安廳黨委採取了一係列具有突破性的措施。首先是領導高度重視，實現了領導認識的突破，形成了各級公安機關領導親自參與、真抓實幹的良好局面。廳黨委不是就控申抓控申，而是放在公安工作全局中去認識、去落實。他們堅持領導帶頭，實行涉法上訪案件專辦責任制，對公安部交辦的滯留在京和重大上訪案件，以及省信訪聯席會議交辦的案件，全部由廳領導承包。同時，廳領導每人承包一個省轄市，哪個省轄市的問題，由分管哪個省轄市的廳領導負責。從去年8月到年底，18名廳領導包案278起，56次深入基層解決控申案件，普遍到省轄市2次以上。市、縣兩級公安機關對公安部和省裏交辦的案件也全部落實責任制。

在工作布局上，他們工作措施到位，採取了超常的辦法，實現了工作力度的突破。一方面明確並加強了控申部門"綜合、協調、督辦、辦案"的職能，另一方面堅持齊抓共管，整合各方面控申力量，盡力形成大控申格局。全省公安係統自上而下對1992年以來的信訪積案進行排查，並開展了集中處理公安信訪案件專項行動。省公安廳成立7位廳領導為領導成員、17個處室為成員單位的聯席會議，組織全省公安機關抽調近3000名民警，組成890個工作組，包案下訪解決控申問題。全省公安機關2004年全年共排查涉法上訪問題3700起，查結3463起，查破案件1148起，解決實際問題1142起，使2273人停訪息訴。其中公安部三次交辦的56起、省委政法委督辦的4起、省廳挂牌督辦47起案件全部查結。

他們還十分注重機制建設，建立以糾正執法過錯責任追究為核心的配套工作機制，實現了長效機制上的突破。河南省公安廳專門出臺了《河南省公安機關控告申訴工作過錯責任追究規定》等配套制度，為糾正執法過錯責任立硬"標桿"，同時狠抓督查促落實。據介紹，通過落實責任追究，去年11月以來，在解決公安部交辦的160起案件中，各級公安機關依照責任追究辦法，糾正執法過錯24起，追究了26名民警的責任。今年以來，通過信訪渠道，已糾正過錯案件21起，38名民警受到追究處理。

河南的上述做法和經驗，得到公安部領導好評。去年12月，公安部經考察後提出，希望河南作為人口大省能夠在解決公安信訪問題方面率先取得突破。來自今年前5個月的信息表明，涉及河南公安係統在全國的進京信訪量的絕對數已連續5個月退出了前十位，其中4月份、5月份分別退至全國第24位、第22位，與以往上訪量一直在全國前三位徘徊相比，信訪量有了大幅度下降。這個結果表明，河南的做法確有成效，"中原突破"的目標，有望一步步變成現實。　

相關鏈接：建立以糾正執法過錯為核心的控申工作長效機制

河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海說："面對公安信訪突出問題，清理欠帳勢在必行，刻不容緩，但是我們不能靠清理欠帳過日子，長久之計就是開展源頭治理、建立長效機制"。

據介紹，去年以來，河南省公安機關積極探索以糾正執法過錯責任追究制為主的配套機制建設，初步形成了控申工作長效機制。省公安廳相繼出臺了《河南省公安機關行政案件限時結案規定》，同省檢察院聯合制定了《關于規范偵查與偵查監督工作的若幹意見》，出臺《河南省公安機關人民警察執法過錯責任認定程序規定》、《河南省公安廳關于對纏訪鬧訪人員的處理意見》、《河南省公安機關控告申訴工作過錯責任追究規定》等，努力從源頭上減少和預防控申案件的發生。

《河南省公安機關控告申訴工作過錯責任追究規定》明確提出，誰制造了新的控申問題，就追究誰的責任。這個共有17條的規定，區分具體情況，明確相關責任和處罰辦法，具有很強的可操作性。主要內容有：對應當立案或撤銷的案件不予立案、撤案，引起控告申訴的；對群眾的控告申訴受理不認真、處置不當，致使控申問題升級、矛盾激化的；對初訪問題查處不力、有錯不糾，造成重訪、越級上訪的，給予責任人停止執行職務並通報批評，造成嚴重後果的，予以行政警告直至行政記大過處分。對因執法過錯或工作失誤，造成集體赴省進京上訪、惡性異常上訪的，給予責任人行政記過直至撤職處分。還明確規定，對違反這17條規定的有關責任人，可以按照有關規定延期晉升、降低或者取消警銜；可以按照有關規定延期晉級、晉職；對因執法過錯引起控告申訴並承擔國家賠償責任的，責令有關責任人承擔部分或全部賠償費用。

河南還在全省公安機關推行了"43421"工作法，落實初信初訪責任，要求對每起涉法上訪案件，都要做到"四定"：定領導、定專人、定方案、定時限；"三重新"：對已形成的涉法控申案件重新認識，對形成的案件材料中存在的問題區別不同情況重新調查，對處理結果有異議的依據事實、法律重新處理；"四見到"：在重新調查的過程中，要見到上訪人、見到辦案民警、見到辦案材料、見到有關證人，了解上訪人的真實反映和辦案經過，掌握案件的事實、證據、程序有無問題，然後依據事實做出實事求是的判斷和處理；"兩倒查"：對案件形成的原因進行倒查，對因主觀過錯造成上訪案件的原辦案人員，及有關責任人和因工作不負責任、解決涉法上訪問題不力導致上訪人再次上訪的承包領導、承辦單位和承辦民警進行倒查，依法依紀追究責任；"一回訪"：回訪上訪人，反饋調查處理意見。

據介紹，去年12月中旬，公安部在河南召開13個省市公安機關解決信訪突出問題座談會，總結推廣了河南的經驗和做法。會議認為，河南省公安機關建立的以糾正執法過錯為核心的控申工作長效機制，是一個標志性成果；全國公安信訪工作從此由標本兼治轉向注重治本，是全國公安信訪工作的一個裏程碑，將對全國公安信訪工作產生積極而深遠的影響。（完）

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