近日，記者在豫南農村採訪時了解到：由于稅費改革後縣鄉財政困難，導致國家獎勵獨生子女家庭的政策“縮水”。一些地方因依靠財政無力兌現獎勵費用，甚至對農戶申領“獨生子女父母光榮證”作出種種限制，在一定程度上影響了農民執行計劃生育政策的積極性。
大部分獨生子女父母拿不到獎勵費
河南禹州市小呂鄉張清莊三組村民白雲亮夫婦響應國家的計劃生育政策，只要了一個孩子。2000年9月，當兒子滿3歲時，他們夫婦申領了獨生子女父母光榮證，並和村委會簽訂了計劃生育合同。合同第6條第一款規定：從領取獨生子女證明到子女滿14周歲為止，每月發給獨生子女父母獎勵費10元。
白雲亮告訴記者，兒子今年8歲了，他們夫婦領取獨生子女證也已有5年，但迄今沒有領到過一分錢的獨生子女父母獎勵費。白雲亮找村幹部詢問，幹部讓問鄉裏。他又多次找到鄉裏的包村幹部和鄉計生所工作人員，他們說還不到時候，但又說不出哪一天才“到時候”。
同樣的情況也出現在西平縣師靈鎮。師靈村二組的劉翠花告訴記者，她的孩子朱亞波今年9歲，去年申請領取了獨生子女證，到現在也沒有領到對獨生子女父母的獎勵費。後來問村幹部，他們說，因為財政困難，鎮裏規定只對11-14歲之間的獨生子女父母每月發放10元錢的獎勵費。其他年齡段的獨生子女，要等到子女長到11歲才能領取。該村三組的董海平告訴記者，他的女兒今年6歲，去年就申請領取獨生子女父母光榮證，但直到現在也沒有領到證明，更沒有拿到獎勵費。
師靈鎮馬洼村村委會副主任范獻民告訴記者，他們村有育齡婦女407人，領獨生子女證的有266戶，但因為沒錢兌現獎勵，村裏目前只為26戶孩子在11-14周歲年齡段的獨生子女戶發放了每月10元的獎勵。
而據師靈鎮黨委副書記董海建介紹，全鎮已婚育齡婦女總數為8339人，現有一個孩子的農戶為4928戶。其中小孩在14周歲以下，已經領取獨生子女證的農戶數為3171戶。但因為財政沒錢兌現獨生子女父母獎勵費，目前，師靈鎮只給576戶孩子在11-14周歲的一孩戶辦理了獨生子女證。其他年齡段的孩子，即使發放了獨生子女證，也無法兌現獎勵政策。
鄉鎮財政無力負擔計劃生育獎勵費
國家政策明確規定，對獨生子女戶，要確保
發放每月10元的獨生子女費。為什麼國家政策在農村基層得不到落實？記者就此採訪了部分基層幹部。
禹州市小呂鄉分管計劃生育工作的馮宗章同志告訴記者，小呂鄉是農業大鄉，也是禹州市財政最困難的一個鄉。由于財政困難，鄉裏只給部分獨生子女戶兌現了獎勵政策。據馮宗章介紹，目前，小呂鄉只給900個14周歲以下獨生子女的父母兌現了獎勵費，僅此一項，鄉裏每年需要支出10多萬元。如果為所有的領證農戶發放獎勵費，鄉裏根本拿不出這筆錢。
西平縣師靈鎮黨委副書記董海建說，由于師靈鎮計劃生育管理工作到位，再加上政策宣傳充分，目前，只生一個孩子的農戶已佔到了已婚育齡婦女總數的59.1%。如果嚴格執行國家政策，對子女在14周歲以下的獨生子女父母依申請全部發證，全鎮的發證總數將超過3000戶，按每年每戶獎勵120元計算，一年需要資金36萬元以上。如果再加上雙女結扎戶獎勵費和放棄第二胎生育指標獎勵費，全鎮一年需要獎勵資金40萬元以上，鄉財政根本無力承擔。
師靈鎮黨委書記張旗告訴記者，近幾年，由于農村實行稅費改革，教師工資標準提高，鄉鎮財政收入幾乎沒有增加，但開支增長很快。據張旗講，2005年，因為免徵農業稅，全鎮財政預算收入不到100萬元，但僅教師工資一項就需要480萬元，收入缺口全靠上級財政轉移支付彌補。在這種情況下，讓鄉鎮財政一年拿出幾十萬元來獎勵獨生子女戶根本不現實。
計劃生育工作不能主要靠罰款來推動
目前，國家的計生工作方針由原來的“懲罰超生”轉向“獎勵少生”，這對從根本上轉變群眾的生育觀念起到很大作用。但因鄉鎮財政投入不足，造成獎勵政策“縮水”，從而在一定程度上影響了群眾執行計劃生育政策的積極性。
西平縣師靈鎮黨委書記張旗告訴記者，師靈鎮已經連續五年在全縣計劃生育工作評比中獲第一名。但也正因為該鎮計劃生育工作基礎好，違反計劃生育政策的超生戶少，2004年由違反政策的公民繳納的社會撫養費只有14萬元；而有的鄉鎮一年徵收的這一費用達200萬元，可以將其中的一部分用于對獨生子女父母的獎勵。
河南省一位多年從事計劃生育工作的負責人認為，除了鄉鎮財政困難這一因素外，現行的計劃生育投入政策也有一些不足。這位負責人說，現在的計劃生育投入，除了人均8.9元的國家計劃生育事業費投入外，主要靠面向超生子女戶徵收的社會撫養費。這樣做的後果是，計劃生育投入大、工作搞得好的地方，徵收的社會撫養費少，但需要投入的獎勵資金更多。由于有些鄉鎮面臨財政困難，沒有錢兌現計劃生育獎勵政策，對獨生子女戶獎勵費的欠帳也越來越多。
張旗等人建議，國家應根據計劃生育工作方針的轉變，制定更加符合實際的政策，加大國家財政對計劃生育工作的投入比例，尤其是加大對計劃生育工作搞得好的地方的獎勵性投入，改變過去這項工作主要靠“超生罰款”維持的不正常現象。（完）
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記者：李鈞德 編輯：穆曉莉