鄉村公路修到哪兒，農戶的房屋就追著蓋到哪兒；村莊裏的房屋建築橫七豎八；農民在自家的宅基地上，房屋想怎麼蓋就怎麼蓋；……造成農村地區這種布局混亂的原因並不復雜，就是因為農村鄉鎮普遍患上了“規劃滯後病”。
在農村，隨便問一位農民攢了錢之後幹什麼，得到的答案多半都是“蓋房子”。蓋房子已經成為富裕起來的農民首先要辦的一件大事，也是近年來農村面貌變化的顯著標志。但從以前的茅草房到磚瓦房，再到如今的小洋樓，農村的房屋越變越美，但隨之而來的問題也越來越多。
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| 不少地方農戶喜歡單門獨院，圖為一幢“長”在田裏的房屋。 |
鏡頭一：村莊規模小，分布亂。走在農村，稍一留心就會發現，現在的村莊布局可以說是五花八門、雜亂無章。有的村莊以道路、河流為主線，逐水而居、沿路而建，呈“一字長蛇陣”排開；有的村莊以歷史形成的原宅基為中心散落群居，房屋造型各異，布局橫七豎八；也有的村莊以“朝向”、“風水”、“田地”等為標準，呈“天女散花”式分布。由于農民居住分散，也難聚集人氣、啟動消費。小村莊的農民認為小賣部或代銷店的東西質量不好，要買些重要的日用品還得去鎮裏。這不僅不方便農民的生活消費，也成為啟動農村消費潛力的一個“攔路虎”。
鏡頭二：農房佔地多，浪費大。“前有晾曬場，後有小菜園”是許多農村房屋的普遍蓋法。皖中某村一農戶房前房後的院子加起來足有一個籃球場大。前院主要作為晾曬場，除了草垛和柴禾，基本都空著；後院開了兩塊地，種些時令蔬菜，另外搭著廁所、豬圈和雞舍。像這樣佔地面積大的農房在農村並不鮮見，一些村鎮的農戶住宅面積達到戶均400多平方米，少數住宅達近千平方米，群眾戲言“前有廣場，後有操場”，不僅嚴重浪費了土地資源，還在農村引起了攀比之風。
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由于缺乏規劃，農村布局散亂。 |
鏡頭三：基礎設施配套難，環境差。在皖南某山區，一個山頭上散落著六戶人家。沒有公路，不通汽車，貨物進出只能靠肩挑背扛；沒有電話、沒有有線電視，村民們信息不通，生活十分封閉。另外，由于衛生條件不配套，村民們幾乎都學會了自己打針，有些小病小傷就自己對付著治。“沒辦法，你想找醫生都找不到，即使找到也要花一兩個小時才能來”，當地村民說。在許多農村，村內道路、給排水、通訊等基礎設施的配套性、共享性差；教育、文化、衛生、環保等社區服務設施落後；農村生產、生活垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪的現象隨處可見。
農村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復雜，但症結還在于“規劃滯後”。在採訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農村蓋房子還要進行規劃，也沒有人告訴他們應該怎麼蓋房子，只知道只要不侵佔別人的土地，自己想怎麼蓋就怎麼蓋，想蓋成什麼樣就蓋成什麼樣。
而基層規劃部門對此表示，由于在村鎮建設方面長期以來實行以鄉（鎮）為主，以縣（市）為輔的管理體制，縣（市）級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。而很多縣（市）級以下規劃管理部門的技術力量薄弱，因此造成農村建設缺乏規劃，出現無序混亂的現象。
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| 安徽霍山縣與兒街鎮經過規劃集中連片的新房。 |
安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求應該由專業規劃設計單位來做，但這些單位的設計費往往很高，而且一個鄉鎮100多平方公裏，全讓規劃設計院來做也並不現實。所以規劃工作往往只能由本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而就該局來說，只有五、六個技術人員，要做全縣的村鎮規劃人手非常緊張；而各鄉鎮也沒有專門的規劃管理機構，都是由村鎮建設管理服務站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術素質也跟不上。此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”，從而導致亂搭亂建的現象比比皆是。
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文並攝影：楊玉華 編輯：徐徐
