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| "兩會"焦點鄉村債務，新農村建設不能承受之重 |
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| www.XINHUANET.com 2006年03月07日 15:44:17 來源：新華網吉林、河南、遼寧頻道 |
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記者 李亞彪、顧立林、于力
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一過年就把手機號換掉，或寫辭職書放在辦公室內，以應付隨時來的“討債大軍”……在近兩年間，吉林省洮南市福順鎮黨委書記徐德福的日子並不好過。 一年接到法院傳票５０多次 吉林大學教授王維忠代表回憶自己到吉林省舒蘭市平安鎮搞調研時，一進鎮黨委書記的屋，正碰到鎮黨委書記在接待討債人。王維忠說，鄉村兩級多年形成的債務因無經濟來源化解，一直無法解開，是困擾幹部的最大難題。 “躲債也是沒辦法的事，為了在政策與法律的高壓之下保持一個‘好體格’，我們想盡了辦法。”吉林省洮南市福順鎮黨委書記徐德福說。每到年關的時候，鎮政府大院的人全撤，而且還要把手機號也換掉，這樣一來，形成了一段管理的“真空”，每個鄉鎮幹部還寫一個辭職報告放在辦公室內，以隨時對付登門討債者。 徐德福等鄉鎮幹部說，在免徵農業稅後鄉鎮合並的配套改革過程中，多年積攢的債務也整合到了一起，導致討債高峰的出現，法院傳票不斷。福順鎮自從與其它兩個鄉鎮合並之後，半年時間內，徐德福接過法院傳票５０余次，一年得拿出５０天到法院應訴。 吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣委書記阿汝汗說，近年來，全縣因債務問題債權人起訴村委會的案例屢屢發生，２００５年僅平鳳鄉就發生了７起，其中有４個村委會主任被行政拘留。弄得村幹部疲于應訴，有的村為了還債務，處理機動車或出賣荒山，集體資產所剩無幾，全縣出現了４１個空殼村。
最讓幹部擔心的是，鄉村債務問題正引發一些不穩定苗頭。吉林省人大常委會曾調查了解到，免徵農業稅後，一些債權人紛紛向鄉鎮、村集體討債，有的地方甚至把供養五保戶、敬老院、優撫資金和對村級轉移支付資金，判決執行給債權人。 河南信陽市委書記劉懷廉代表說，鄉村債務非正常擴張的原因是多方面的，一是鄉鎮基礎薄弱，而農村基礎設施建設客觀需求強烈。近年來，上級財政對農村公共設施建設事業的財政拔款逐年增加，農村基礎設施建設和興辦企業的步伐加快，鄉村財力負擔加重，舉債建設成為普通現象。二是一些地方領導超越地方農村經濟水平，大搞“形象工程”，盲目上馬基礎設施建設和下達各項達標任務，形成了巨額的債務包袱。三是鄉鎮幹部隊伍龐大，不合理之處過多，社會管理成本偏高。四是前些年農村基層幹部盲目興辦企業造成資金沉淀。 一些代表委員還說，隨著配套改革的深入，撤鄉並鎮的實施，多年積攢的堆積如山的債務也整合到了一起，債主們由于害怕以後找不到人還賬而紛紛上門，新的討債高峰開始出現，歷史欠賬成為現實之憂。 吉林大學教授王維忠代表在吉林省舒蘭市平安鎮調研時，鎮領導說，平安鎮是省級十強鎮，可在當初建設十強鎮時，借款欠下數百萬元債，幹部的精力全都轉移到應付債務問題上了。一些村幹部也表示，這些巨額債務都是歷史積淀下來的。前些年特別在計劃經濟時期，個別地方有關部門通過行政手段上項目搞建設，“逼富”農村沒有成功，倒是“逼出”一大堆債務來。如２０世紀７０年代的村村冒煙辦企業，讓很多村背上了沉重債務。到了２０世紀８０年代，有的地方行政幹預侵犯了農民種地自主權，比如“積造農家肥”、“茬子不倒人倒”、“搶農時”等都屬于行政幹預，不斷產生歷史債務。 目前，面對巨額陳欠，多數鎮村兩級的轉移支付又普遍存在缺口。鄉鎮花銷主要集中在：有個小食堂接待客人，每年還要取暖、電費、電話費等，最少還得養一臺車。另外，還有很多社會性的事務，比如說招商引資，再加上各種辦公用品、培訓、出差等。有的基層幹部還說，外地鄉鎮幹部有的手裏面有幾千塊錢的費用條子，上邊的會議和培訓的旅差費很多時候都是自己墊付的。 據吉林省農委主任王守臣代表統計，全省負債村比例為９７％，村級債務總額超百億元，農民人均負擔８０００多元。債務問題，正使農村資金供需緊張的矛盾更加突出。從建設新農村的角度，吉林省的農業資金投入主要有三部分：財政投入、銀信部門貸款、農民自籌。可在２００３年，鄉村集體投入幾乎為零。有的地方用土地發包收入直接還債，鄉村集體進一步發展所需資金瀕臨枯竭。 即使在一些經濟狀況較好的地方，鄉村債務負擔也很沉重。前郭爾羅斯蒙古族自治縣是吉林省發展較快的縣，縣委書記阿汝汗代表說，全縣２２個鄉鎮，有１７個負債；全縣２３５個村，有２２６個負債。 新農村建設“化債”工作迫在眉睫 在代表委員們眼中，社會主義新農村建設，鄉村債務正成為一道難以跨越的門檻，“化債”工作迫在眉睫。 河南三高集團董事長竹學軍代表生活在縣城，對鄉鎮負債比較了解。他說，農村債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，鄉村集體舉債辦事業形成的債務農民不認可，鄉村集體欠農民的債務又還不上，嚴重影響了集體經濟組織的號召力。它直接關係到農村改革成果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。 為了解決鄉村債務問題，農業大省吉林曾採取了多種措施“化債”，規定今後將通過查清債務的來源與用途、清收債權、盤活資產、建立償債基金以及國家政府扶持幾個方面，探索化解鄉村債務的有效方法。吉林省還要求各地不得對鄉鎮下達招商引資指標，不得舉債搞建設，不得為經濟活動提供擔保，防止新債發生；同時對于陳欠提出“一債一策”的化解方法。比如對于鄉村兩級所欠貸款，吉林省要求在清理核定、完善手續的基礎上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計復息，不計罰息，按人民銀行規定的基準貸款利率計息。 在“兩會”上，劉懷廉等代表還建議，國家還應該由紀檢監察部門牽頭，制定強有力的責任追究制，堅決遏制新債；對已經形成的債務，進行分類指導，逐步消化，如對體制和配套政策調整等原因形成的債務，先實行挂賬停息，再按程序辦理核銷手續，等等；增加上級轉移支付，為基層減壓分憂。同時大膽實施化債試點，探索化債經驗。國家應該繼續出臺優惠政策，從財力傾斜等方面，提出漸進式的化債措施。 河南副省長張大衛代表提出，隨著社會主義新農村建設的逐步推進，在新一輪農村的基礎設施建設的投資熱潮中，一定要注意不要形成新的鄉村債務，在財政分配和投資機制方面，應該有穩定合理的資金來源，減少本來就緊張的縣鄉財政的資金配套比例，確保這些惠農工程成為真正的民心工程。（完）
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