近年來，由中央財政預算安排的支持"三農"資金數量不斷增長，2005年河南財政支農資金支出達263億元，今年預計將超過300億元。但由于多頭管理、錢出多門等原因，出現"部門尋租"機會增大、資金使用效率不高、基層熱衷"跑項目"等問題。
部門支配權加大
"跑項目"風又起
中國社科院農村發展研究所所長張曉山在鄭州召開的一次研討會上指出，目前，中央財政支農轉移支付中，專項資金佔很大比重，市場配置資源的比重在縮小。在2004年財政實際轉移支付資金中，專項資金佔到總量的５７％。這些專項轉移支付資金的分配權掌握在中央各部委手中，一些部門掌握著大量專項資金，擁有資源配置權，而且支配權力越來越大，為設租和尋租創造了條件。
據了解，目前中央政府直接分配與管理支農投資的部門有16個之多，這些資金指標又分別下撥給各省所屬係統的廳、局、辦，形成逐級分配的格局。"管錢"部門重資金分配，輕資金管理，加之財政支農項目審批制度公開化、科學化不夠，助長了基層跑資金、要項目之風。
近日，記者在河南農區採訪，發現在新農村建設中，出現了"跑錢跑項目熱"。豫南一位鎮黨委書記給記者算了一筆帳，2005年，全鎮財政收入600多萬元，其中用于支持農村公益事業的只有60萬元，而跑下來的各種項目款則達1600多萬元。他說，現在，縣、鄉注意力都集中在國家的政策項目上，大家比著多跑項目，多要錢。
最近，記者旁聽了河南某縣的全縣工作會議。在這個開到村支書一級的千人大會上，縣主要領導號召縣鄉村三級都要"抓項目"。會議要求各鄉鎮、縣各職能部門都要積極與中央、省、市有關部門溝通，爭取影響上級決策，努力讓縣裏更多的項目報上名、排上隊、進規劃，力爭政策性項目資金較上年增長10%以上。在大會上，縣領導還向一些鄉鎮、縣直機關頒發了"爭取上級資金獎"。
記者在採訪中有一個明顯感受，一些縣鄉幹部把農村面臨的發展機遇片面理解為"要錢"的機遇。一位鎮黨委書記說，在新形勢下，能不能當好鄉黨委書記，關鍵看能不能跑來錢。跑來錢，幹部群眾就擁護你，跑不來，這個家就沒法當。河南一些鄉鎮黨委書記說，現在國家對農村的扶持項目比以前多了好幾倍，大項目多，小項目就更多。而一些小項目往往掌握在省裏廳局的一些處室裏，不跑不摸，就根本不會知道有這回事。"
河南省鄧州市委書記劉朝瑞認為，在基層爭著"跑項目"風氣推動下，一些部門也會以支持"三農"名義，由部門造預算，向國家要錢要項目，使國家財政投入分散，削弱了杠桿作用。
