條塊分割"撒胡椒面" 責權不明漏洞多
記者在採訪中發現，支農資金投資管理渠道繁多，部門各自為戰，投資分散、交差重復，資金使用效率不高。
據了解，僅糧食方面的財政支農項目，就有多個"婆婆"在管。其中有國土資源部的耕地整治項目、發改委的糧食自給工程項目、農業部的商品糧基地縣項目、農業綜合開發中的中低產田改造項目，此外還有水利、財政部門參與的項目。這些錢加起來很大，但由于條塊分割，用起來很小。每個項目，分到縣一級只有100--200萬元，而一個縣，又很難把這些項目都"跑下來"，從而造成資金"撒胡椒面"現象。
專家指出，這種"錢出多門、條塊分割"的管理體制，又給一些地方挪用擠佔支農資金開了方便之門。一些地方"一塊地裏插幾塊牌子"，誰來檢查就說是誰的項目。在採訪中，一些基層幹部甚至說，現在發工資靠轉移支付，辦事花錢靠支農項目。
河南省清豐縣王什鄉原黨委書記劉相義在跑來一批農業開發項目後，將下撥物資中的４臺收割機、４０臺拖拉機、６６輛機動三輪車和２６臺潛水泵等予以變賣、頂賬，得款７５萬元。同時，還造假地埋管道２．７８萬米，並以舊翻新提灌站６座，虛報移動提灌站２座，編制農業開發項目專賬，騙取農業開發資金１５５．９萬元。兩項違紀違法活動共獲資金２３０．９萬元，這些錢，大部分被用于汽車維修、辦公、工資福利、個人借貸等，其中僅吃喝招待費就達６９．８３萬元。據當地紀檢委的同志講，劉相義鑽的就是支農項目條塊分割、交差重復的管理漏同。
建立資金"郵局" 規范運作程序
一些專家指出，造成財政支農資金使用效率問題的重要原因是我國行政管理體制改革滯後，部門既得利益固化的局而沒得到改觀。在美國，也有大量的支農專向資金，但管理部門的作用只相當于一個"郵局"，不能隨意分配資金。當前，應探索用預算制代替目前的項目資金方式，逐步取消部門各自為政、條塊分割的資金分配權。
國務院發展研究中心趙樹凱在鄭州舉行的一次研討會上說，加大財政支農力度，通過預算財政來規范、倡導農村工作，是政府領導農村工作的進步。但預算和執行不應只是政府的事，公民的權力應參與其中。
他說，目前，上級政府手裏集中了過多的項目資金，又沒有一個公開公正的程序，導致暗箱交易、幕後操作過多。要想解決好這個問題，就需要在公共財政建設中，建立更重參與性的效果評估機制，使預算的決定、資金分配不再只是部門或一部分人的事。
一些專家建議，國家盡快建立財政支農資金分配和使用"透明運作"機制，減少盲目性和隨意性。應全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中採購等一係列制度，充分發揮財政支農資金"透明運作"的示范作用。（完）
