記者近日在寧夏、河南、廣東等省區進行戶籍制度改革調查中發現，各地根據本省區實際進行了不同程度的戶籍改革，對促進城鄉經濟協調發展和社會進步，加快城市化進程起到了積極的作用。但是由于缺乏產業支撐，教育、社保、醫保、退伍軍人安置等諸多配套政策難以到位，使得群眾產生“換湯不換藥”的感覺，引發諸多社會新矛盾。
換湯不換藥 群眾有抱怨
在寧夏銀川市擺水果攤的董林已經經營快十年了，他家在永寧縣農村。做小生意這麼多年，賺了些錢，在銀川市買了營業房，但是銀川市放寬戶口限制已兩年，小兩口卻沒有去辦理遷戶手續。董林說：“我沒有遷戶的動力，我打聽過了，換了銀川市戶口沒有什麼實際意義，低保享受不了，醫保享受不了，除了孩子上學外，沒什麼實惠。社會生活方面照樣受歧視，還是換湯不換藥，我為什麼要遷戶口？”
像銀川市一樣，全國許多城市戶籍改革都放寬了入戶條件，買房子、直係親屬投靠、經商務工有固定住所和穩定收入即可入戶。但是卻沒有在配套政策上跟進，社會保障、醫療保障、就業、教育等等方面還是區別對待，這嚴重影響了農民入戶的積極性。
河南省鶴壁市居民張漢其由農民戶口轉成城市戶口後發現，只是名稱上的不同，計生、醫療、低保等政策還是按農村政策辦，城市政策只有孩子上學用的上，其它並無變化。
鶴壁市建設局副局長彭樹勇介紹說，戶籍制度改革，農民的積極性是關鍵。可是，據調查，鶴壁市有８４％以上的農民不願意放棄土地承包權，對換戶口沒有積極性。相當多的人進了城也不願遷戶口，遷了戶就不能享受農村合作醫療、兩免一補等優惠政策，而城市的優惠政策一時又享受不到。很多打工、做買賣的人也沒有遷戶口的動力。
鶴壁市衛生局副局長王玉峰介紹說，雖然戶改了，但是目前的政策是農民遷戶後，暫時不能享受城市醫保，允許５年內繼續享受農村合作醫療，由城市衛生部門指定衛生醫療點就醫。
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記者在鄭州、銀川、新鄉、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市採訪中發現，群眾對戶籍改革存在不滿情緒。寧夏固原市許多農轉非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補等農村優惠措施，紛紛要求非轉農，在戶口上呈現返鄉潮。
這些率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實具體政策和福利時，差別常常就浮現出來。城鄉戶口差別背後隱含的社會不公還有很多，諸如社會地位、收入標準、子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考、升職、培訓等等。為了消除戶口歧視，許多城市放低了入戶門檻，並在稱謂上親切的稱農轉非的群眾為“新市民”。但是卻不能實現“新舊同等待遇”，造成了城市新二元結構。
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