正在此間召開的陜西省“兩會”上，政府的一項創新舉措引起了人大代表和政協委員的熱議：陜西省政府一改過去每年年初宣布為群眾辦多少件“實事”“好事”的老做法，針對全省面臨的實際民生問題提出“民生八大工程”，並據此編制出了全國第一個省級五年中期“民生預算”，計劃在五年時間裏投入１１１８億元用于教育、就業、公共衛生、社會保障、住房保障等“民生八大工程”的４０個項目建設。
這一預算制度的創新，將民生問題納入了國民經濟和社會發展規劃統籌解決，建立了民生問題的科學係統規劃體係和政府中期預算，成為編制年度政府預算的重要依據，改變了過去各級政府在保障和改善民生方面以年年“辦實事”為主的臨時性、短期性局面，從財政體制上解決了對民生問題持續投入的難題。
省長帶頭調研啟動“民生八大工程”
陜西是西部經濟欠發達省份，全省１０７個縣（市、區）有５０個國家扶貧開發重點縣，居全國第二，還有２７個省扶貧開發重點縣。受經濟條件、財力水平等諸多因素制約，全省社會公共事業發展長期滯後，教育、收入分配、就業、社會保障、醫療衛生等發展水平較低且“缺位”現象較為普遍。
陜西省省長袁純清在工作中發現，長期以來，省、市政府在每年年初都要宣布為老百姓辦幾件“實事”。２００５年以來，圍繞民生問題，陜西省先後做了“八件”、“九件”、“十件”實事。盡管這些“實事”“好事”的社會反響良好，但這種辦實事的方法不少是根據機動財力多少決定，甚至不用通過人大批準，決策者帶有一定隨意性，不符合預算管理和依法行政的原則。
為改變這一狀況，從體制上保障民生項目的實施，２００７年６月，袁純清主持開始了“著力擴大政府公共服務，全面提升人民生活水平”的課題研究，組織省政府辦公廳、發改委、財政廳、研究室、統計局、民政廳、衛生廳、勞動保障廳、教育廳等２３個省級相關部門深入調研、反復測算，並廣泛徵求各方面意見，並經陜西省政府會議研究、省長辦公會審定，形成了陜西今後五年推進民生八大工程、實施十個重點項目的總體目標、基本思路、具體內容和保障措施。
袁純清說，構建和諧陜西、建設西部強省，必須把擴大公共服務、改善民生擺在更加突出的位置。民生八大工程的實施，將使陜西公共服務整體水平位居西部前列、接近全國平均水平。
據介紹，“民生八大工程”從全省社會事業發展實際出發，本著需要與可能相統一、當前與長遠相結合的原則，並考慮各級財政的實際保障能力，經過認真梳理和篩選的未來五年全面改善民生所實施的八個重點領域：民生教育工程、就業和再就業工程、公共衛生工程、社會保障工程、住房保障工程、基礎設施建設工程、公益性文化體育設施建設工程和社區服務體係建設工程。這八個領域共實施４０個項目，其中重點解決１０個人民群眾最關注、社會要求最迫切、經濟社會關聯度高的項目：職業教育、勞動力市場、城鎮居民基本醫療保險、城鎮廉租房、農民安居、飲水安全、五保戶供養、廣播電視“村村通”、信息入村、社區服務。
袁純清說，“民生八大工程”４０個項目，既有已經部署、需要持續做好的政策性項目，又有當前全省民生領域矛盾最突出、群眾最迫切、關乎長遠發展、亟待解決的重點項目。我們將本著需要與可能相統一、當前與長遠相結合的原則，選擇群眾要求最迫切、經濟社會關聯度最高的１０個項目重點突破，五年內實現項目范圍內的全覆蓋。
