2007年新年到來之際，東北老工業基地收到了一份盼望已久新年大禮。經國務院批準，財政部和國家稅務總局日前聯合下發《關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知》，對東三省在1997年12月31日前形成的歷史欠稅予以豁免。
專家表示，這項涉及100多億元的免稅政策將極大盤活東三省地區的存量資產，幫助國企輕裝上陣，加速改制工作的順利推進。
國家豁免東三省歷史欠稅有助國企輕裝上陣.(資料圖片)
免稅規模預計百億以上
《通知》指出，東北老工業基地企業在1997年12月31日前形成的，截至通知下發之日（2006年12月6日）尚未清繳入庫且符合本通知規定的欠稅予以豁免。
對于豁免時限的確定，遼寧省社科院經濟研究所副所長王廣林研究員分析說，在1998年開始實施的國企三年脫困中，中央已經給予了一些優惠政策，因此1998年之後再發生欠稅就屬于地方企業自身的問題了，國家沒有必要“埋單”。
吉林省副省長田學仁在上月召開的“實施東北老工業基地振興三周年座談會”上透露，吉林省企業歷史欠稅40億。“根據對東三省經濟總量分析，遼寧和黑龍江的歷史欠稅應該比吉林更多一些，三省總數至少在100億元以上。”王廣林說。
至于欠稅形成的原因，王廣林表示，主要是由于體制因素造成，而不是企業經營方面的因素。“中國採取的漸進式改革首先從農村地區和國有經濟比重較低的地區開始，使計劃經濟的大本營東北承擔了相當大的改革成本，反映到微觀層面，就是多數國有企業經營困難，基礎設施和技術設備嚴重老化。”
國有企業是“受益者”
《通知》指出，凡符合規定的國有企業、集體企業、私營企業、聯營企業、股份制企業、外商投資企業和外國企業以及其它各種經濟成分的企業單位等均可以豁免。豁免的范圍也涉及包括增值稅、消費稅、所得稅等在內的各種工商稅收。
但王廣林表示，1998年以前東三省的國有、集體經濟成分佔絕對多數，最新的豁免政策雖然體現了WTO的國民待遇原則，對所有企業均平等給予優惠，但實際受益者主要還是國有經濟。
免稅盤活存量資產
一直以來，東三省對這份免稅“金牌”可謂望眼欲穿，王廣林表示，此次夢想成真，對盤活東北地區的存量資產，推進國企改制有深遠影響。
首先，雖然事實上企業對這部分欠稅一直也沒有繳納，但企業賬面上卻有反映，而免稅政策一經實施，原來的欠稅就可以變成盈利，可以增加企業資金利潤率。
其次，長期以來，已經有相當一部分企業關停、倒閉、空殼，但由于解決不了歷史欠稅問題而無法破產，現在免除了歷史欠稅，這些企業就可以順利進入破產程序。
第三，現在有些欠稅企業雖然也正常經營，但在合資、並購、轉讓過程中，許多投資者不願白白的為歷史欠稅“埋單”，所以改制一直徘徊不前，新政策解決了投資者的顧慮，所以今後國企改制工作可以加速推進了。
此外，國家稅務總局一份報告指出，雖然國家從2004年7月1日起，優先在東北推行增值稅改革，但欠稅企業即使有固定資產購入，也需按“先欠先抵”的原則抵減待清理呆賬稅金，很難實際享受到擴大增值稅抵扣范圍政策的優惠，無力進行技改投入。而豁免歷史欠稅，則可以使企業輕裝上陣，增強活力。
事實上，在2003年10月黨中央、國務院便提出對東北歷史欠稅進行豁免的政策，至于為什麼醞釀三年才“破繭而出”，王廣林認為，主要是因為豁免欠稅是非常艱難的事情，首先要核算，摸清欠稅底數，其次有關部門充分認識到該項政策的重要性，同時還要考慮財政的承受能力。(何鵬)
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豁免欠稅具體條件
凡符合以下條件之一的，可予以豁免：
（一）按國家規定需要進行改組改制的在營企業已經依法進行了改組改制，並妥善安置了職工，但該企業（包括存續企業或債務承繼企業）仍有l997年12月31日前欠繳稅款的。
（二）國家沒有規定必須進行改組改制的在營企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
（三）依照有關法律、法規、規章及規范性文件規定實施關閉的企業，或者因政策調整、生產經營等原因，截至本通知下發之日已連續停產4年（含4年）以上的企業，該企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
（四）截至通知下發之日已被企業所在地主管國家稅務局或地方稅務局列為“非正常戶”管理達4年（含4年）以上的企業，該企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知
遼寧、大連、吉林、黑龍江省財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務：
為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》（中發〔2003〕11號）的決定精神，支持東北地區老工業基地振興，經國務院批準，現就豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題通知如下：
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十年挂賬政策性欠稅“一筆勾銷”
“僅鞍鋼一家企業1998年前的政策性欠稅款就約2億元，國家出臺的‘豁免令’相當于間接向這些有政策性欠稅的企業注資，”東北財經大學財政稅務學院副院長吳旭東教授表示，“這是對東北老工業基地的一項重大優惠措施。”
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國家出臺新政策
東北老工業基地歷史欠稅豁免
“這些企業基本上都是東北工業基地的老企業，他們在工業化初期的時候，都發揮了非常重要的作用，但是目前由于人員負擔比較重，以及企業的一些經營制度等問題，使得他們的增長較慢，經營負擔比較重，這是政府通過減稅的方式對他們的補貼。”人民大學財政金融學院教授安體富表示。
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振興老工業基地 國務院批準豁免東北歷史欠稅
“出臺這項政策的目的就是要振興東北老工業基地，要扶持東北一把。”財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經濟周刊》分析，出臺這個政策的背景其實是落實《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》（下稱《意見》）的中央精神。>>>詳細
