“如果松花江水污染狀況沒有改觀，即便有一天老工業基地振興了，
GDP高高地上去了，那也只能算是個失敗的教訓”
我國將全面啟動松花江流域污染防治規劃，讓陷入污染困境的東北母親河能夠借此休養生息。此舉積累的經驗也將逐步應用到其他流域。5月10日在吉林省長春市召開的松花江流域水污染防治工作會議上，國家環保總局局長周生賢作出上述表示。
局勢嚴峻
2005年11月13日，中石油吉化雙苯廠爆炸導致松花江發生重大環境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經吉林、黑龍江兩省，在我國境內歷時42天。
此事引起國內外廣泛關注，中央主要領導親自過問處理。2006年3月29日，國務院常務會議審議並原則通過了《松花江流域水污染防治規劃（2006－2010年）》。《規劃》提出，認真吸取松花江水污染事件教訓，集中解決松花江流域突出的水污染問題。
在今天的會上，吉林省副省長矯正中稱，近年來，該省通過依法限期治理超標污染源、取締污染嚴重的企業，淘汰落後生產工藝和設備、關閉逾期不達標的企業，基本完成了松花江流域工業企業達標排放任務，削減了污染物的排放總量。黑龍江省和內蒙古自治區也有類似的提法。按此，情況似乎正在好轉。
然而，國家環保總局局長周生賢明顯不同意這樣的判斷。已經四到松花江的他用八個字概括了松花江水域的現狀—帶病運行、不堪重負。“一江春水向東流”仍然是紙上的夢想，甚至更糟。根據他剛剛進行的調查，盡管沿江各省作了許多艱辛努力，但是松花江流域污染並沒有多大改善，並且還有進一步加重的趨勢。
周生賢的觀點也得到了水質監測結果的支持。監測表明，松花江幹支流主要污染指標高錳酸鹽指數和氨氮呈加重趨勢。支流水質污染比2005年明顯加重，總體上為重度污染，監測的14個斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質佔43％，水質最差的劣Ⅴ類水質佔43％。其中，吉林省的伊通河、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重。
事實上，沿江三省區，尤其是黑龍江是國家重要的石油和煤炭生產基地，能源與煤化工是其重要支柱，依托石油和煤炭生產和加工的企業較多，大都是重污染企業，工業污染物排放量較大。黑龍江省一位副省長也坦言，由于處于經濟快速發展時期，改造、新建項目多，污染物排放量增加的壓力比較大。
據統計，截至目前，松花江流域的治污項目僅完成了6％，尚有48％的項目還未開展前期工作。此外，松花江流域的環境違法現象嚴重，非法排污時有發生。環保總局近期對松花江流域暗查的82家排污單位中，超標排放的竟佔80％。
正因如此，周生賢說，“松花江休養生息和處理當時的重大水污染事件一樣，是絕不能耽誤和堅決要實施的！”
祭出重拳
松花江能否恢復生機，事關老工業基地的振興，也事關流域內6200萬群眾福祉。根據流域污染防治目標，到2008年，鞏固松花江治污成果，保持水質基本穩定；到2010年，松花江水質得到明顯改善，達到水環境功能區的要求。
為了達到這樣的目標，周生賢稱，政府將從多方面入手，突出重點綜合治理。其中，他特別提到要嚴格控制新的污染、逐步改造現有高污染源。按照新的規定，“十一五”期間，凡是向松花江水體排放重金屬及難降解有機污染物的項目，一律停批。“十二五”期間，停批的范圍還要擴大。同時，控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業準入條件，凡是不符合國家產業政策要求的，一律不批。此外，對于未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法現象突出、主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落後產能任務的地方或企業集團，實行“區域限批”，暫停該地區或行業新增污染物項目的環評審批。
在未來幾年裏，松花江流域還將淘汰落後生產能力，加大電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個高耗能、高污染行業落後生產能力的淘汰力度。今年年底前，全面淘汰或關閉生產能力達不到一定規模的草漿和化學制漿生產裝置，以及黃板紙、廢紙造紙、酒精、味精、糠醛、淀粉生產企業。
周生賢還提出，松花江流域各地還要建立飲用水水源污染應急預案。對威脅飲用水水源地安全的重點污染源，要逐一制訂應急預案，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體係。明年底前，哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江等7個城市要率先建立水源安全保障體係。
除了行政手段之外，松花江污染防治還採取了經濟方面的手段。即完善污水處理收費政策，盡快將污水處理費徵收標準調整到位，同時充分考慮污泥無害化處置的成本。這方面的要求是，2007年年底前，流域內所有城市要全面開徵污水處理費，標準不低于0．8元／噸，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。中央給與污水處理設施補助資金時，將把地方落實污水治理收費政策情況作為前提條件。
“如果松花江水污染狀況沒有改觀，即便有一天老工業基地振興了，GDP高高地上去了，那也只能算是一個失敗的教訓！”周生賢說。
示范樣本
國家環保總局的決心並不止于松花江的防污治理上。會上，周生賢明確表示，松花江的治理經驗將會逐步用于其它流域。而國家環保總局提供給記者的資料上也別有深意地進行了修改，在“停批所有向松花江水體排放重金屬和難降解有機污染物的項目”之前加上了“在全國重點流域率先”字樣。
有研究者據此指出，休養生息也許會是未來治理大江大河的主要思路，松花江只是一個示范的樣本。這種推斷並非無稽之談，現實中，“帶病運行、不堪重負”的決不僅僅松花江一條大河。
在松花江事件後，國家環保總局曾經啟動全國化工石化項目環境風險大排查行動。結果顯示，總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45％為重大風險源。
國家環保總局副局長潘岳對此的評價是，我國的化工石化行業存在著嚴重的布局性環境風險。這種情況如果不採取有效風險防范措施，將無法遏制突發性環境事故的激增勢頭。不過，彼時並沒有成行的總體治理思路。今天則不同。
在會上，周生賢強硬表示，“任何在松花江流域鋌而走險的行為都會帶來嚴重後果。”同時，他還一再要求各級環保部門都要挺直腰桿，敢于執法，做維護人民群眾環境利益的“鋼鐵衛士”，對那些明知故犯、陽奉陰違、惡意排污的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，並且要敢于破除當地妨礙或幹擾環境執法的土政策。對于典型環境污染問題，實行挂牌督辦。
針對不久前暗訪的結果，國家環保總局此次將挂牌督辦中化集團齊化公司等11家企業。（記者 董偉）
