新華網北京６月１３日電（記者 江國成）國家發展和改革委員會與建設部１３日聯合公布的《城市供熱價格管理暫行辦法》要求，各地在調整熱價時要採取對低收入居民不提價或少提價，以及提供補貼等措施，減少調價對其生活的影響。
發展改革委、建設部要求各地價格主管部門和供熱行政主管部門，根據當地情況制定實施細則，因地制宜、循序漸進地推進供熱價格改革。
根據上述辦法，城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網輸送價格和熱力銷售價格。城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構成，並實行分類熱價。
暫行辦法規定，城市供熱價格原則上實行政府定價或政府指導價，由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門或者經授權的市、縣人民政府制定。城市供熱價格的制定和調整遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。利潤按成本利潤率不高于３％，或者凈資產收益率高于長期（５年以上）國債利率２－３個百分點核定。制定和調整居民供熱價格應當舉行聽證會，調價方案要向社會公告。
暫行辦法要求熱力生產企業與熱力輸送企業之間按熱量計收熱費。熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。新建建築要同步安裝熱量計量和調控裝置，既有建築具備條件的應當進行改造，逐步實行按兩部制熱價計收熱費。
暫行辦法還規定了各級價格主管部門、供熱行政主管部門、熱力企業和用戶的責任以及相應的處罰措施，要求加強監督檢查和新聞輿論監督，鼓勵群眾舉報。
發展改革委、建設部有關方面負責人表示，上述辦法的實施旨在規范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權益，促進城市供熱事業發展和節能環保。它將有利于建立合理的供熱價格體係和調價機制，實現供熱的商品化、貨幣化，對完成“十一五”節能目標具有重要意義。
告別福利供熱：供熱改革應該堅持什麼方向
董克用表示，首先，我們必須明確，對于居民來說，尤其是北方居民，暖氣是他們的生活必需品之一，人們過冬離不開暖氣，因此政府就應該滿足他們的用熱需求，這是政府無可推卸的責任。
供熱體制由之前的福利制度向市場化進行改革，實現“暗補”變“明補”，具有重要意義。從經濟學角度來看，對于一個單位來說，支付給員工的供暖補貼是其支出的勞動力成本的一部分，在之前的福利制度下，員工用暖實際上是“大鍋飯”，這部分成本是隱性的；而在實現“明補”之後，這部分成本即變為顯性成本，單位可以清楚地知道自己的用人成本，這樣就有利于實現人力資源的優化配置。
供熱改革當不可背離“以民為本”
供熱改革從“暗補”走向“明補”，一字之別，涵義巨大。“暗補”模式由單位代繳，“明補”將以專項補貼的形式按月發放，再由職工向供熱企業繳納。建設部副部長仇保興說，目前的供熱體制浪費驚人，改革後，供熱企業既能有效解決拖欠熱費問題，又增強責任感，進行設備的更新維護，提高供熱質量。
但是在這一積極意義下，我們不能忽視服務的提升。改革只是手段，最終目的是提高供熱效率，節約能源，更好地為群眾服務。不能因為供熱改革，而取消基本服務，不能因為商品化貨幣化，而一切服務與“錢”挂鉤。更不能“供熱虧損、服務收費彌補”。倘若我們的供熱改革，只是讓供熱公司多賺一點利潤，那麼這一改革只會對供熱企業有利，必然會違背民意而遭到廣大群眾的反對。
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