中國（海南）改革發展研究院
專家指出，目前最大的問題，是收入和財富分配的嚴重非規范化。如果算一個大賬就會發現，我國一年創造的財富當中有相當一部分不知道通過什麼途徑、什麼渠道分到了誰的手裏。我們不說它是黑錢、灰錢，至少這種分配不在有關機構的監控之下——
７月２９日，中國（海南）改革發展研究院在北京舉辦了題為“政府轉型與收入分配制度改革”的改革形勢分析會。來自國家發改委、財政部、國務院發展研究中心、中國社科院、國家行政學院、清華大學等機構的２０余位政府官員、專家學者出席了會議。
一、應對我國收入分配現狀進行客觀分析和判斷
我國收入分配差距持續擴大，應當引起足夠重視。有專家指出，按照２００２年的數據計算，我國居民收入基尼係數約為０．４５，世界銀行公布的２００５年的數據是０．４７，都超過了國際上０．４的警戒線。即便是考慮到我國國土面積大，地區分割、城鄉分割這些因素，這樣的差距也應引起足夠重視。我國居民收入差距不斷擴大是在比較短的時間內形成的，並且進入了收入分配差距較大的國家行列。有專家指出，近些年我國收入差距擴大有失控趨勢。比如２００３年、２００４年出臺的一些政策，對調整利益關係的力度比較大，特別在農村，減免農業稅、種糧補貼等，但是整個社會的貧富差距並沒有縮小，仍然在拉大。
收入分配中平均主義和差距過大並存。有專家強調，應清醒地看到我國收入分配中的基本問題是平均主義和收入分配差距過大並存。平均主義本身也是一種不公，等于是幹活幹得多、幹得好的人的收入隱性地轉移到了不好好幹工作的人身上。平均主義明顯地存在于體制內，存在于國有企業，存在于公務員隊伍中。在計劃經濟時期，大學教授和一般的助教級差很大，行政幹部的級差也很大，現在縮小了，這不利于調動積極性。在國有企業乃至整個國有經濟內部，特別是壟斷行業，總體來說平均主義沒有根本打破。平均主義在體制內沒有根本打破，不利于完善市場經濟。收入分配制度改革應當注意解決這個問題。
應區分收入分配差距中的合理與不合理因素。有專家指出，在初次分配領域，應肯定有相當大程度的收入差距是合理的，在改革發展過程中是可接受的，這些收入差距來自于自己的勞動、努力、才智，來自于市場經濟環境下的膽魄，等等。搞市場經濟，收入只要不違法，就應該承認，不能硬性地把收入定一個絕對數，高了就取締，壓下來。但是，對于壟斷因素，灰色收入，還有非法暴富，老百姓是不滿意的，我們要抓住這些問題來解決收入差距。
收入分配差距背後是利益關係的失衡。有專家認為，必須看到從２０世紀９０年代中期之後，收入分配差距擴大的狀況不斷惡化。在過去十幾年的時間裏，收入分配中的受益者和受損者幾乎是不變的，說明這不是政策偶然失誤的結果，也不僅僅是制度的某些漏洞所造成的結果，其背後是不同利益群體的形成，以及在爭取利益能力上出現嚴重失衡。
二、充分估計和重視收入分配矛盾中的政府因素
收入差距擴大的趨勢失控，很大程度上緣于收入分配非規范化。有的專家指出，目前最大的問題，是收入和財富分配的嚴重非規范化。如果算一個大賬就會發現，我國一年創造的財富當中有相當一部分不知道通過什麼途徑、什麼渠道分到了誰的手裏。我們不說它是黑錢、灰錢，至少這種分配不在有關機構的監控之下。在這種情況下，政府往往難以辨別窮人和富人，使得收入分配處于不可治理狀態。比如，政府同級別的官員在不同部門，其收入差距很大。一些政府公務員的實際收入遠高于工資賬面收入，是相當不正常的。
不能低估政府行為失范在收入分配不公中的影響。有的專家指出，許多收入分配不公與政府不規范地徵用土地、搞城市拆遷密切相關，與政府對資源的控制，與行政因素造成的壟斷行業分配不公有關。特別是某些壟斷行業靠壟斷獲得的權益不是在減弱而是在增強，某些壟斷行業一方面在獲取壟斷地位，同時國家又在為其不正當的經營行為造成的風險埋單。有的專家認為，政府與民爭利已是一個相當嚴重的問題。近些年來，我國收入分配格局發生了較大變化，其中行政費用大幅增長和向壟斷行業傾斜的現象比較突出。
政府履行公共服務職能不到位，在很大程度上拉大了收入分配差距。公共服務本身就是再分配。有的專家指出，我國政府仍然具有經濟建設型的特點，尤其是地方政府追求ＧＤＰ的熱情遠高于搞公共服務的熱情。在缺乏相應的市場監督機制下，公共服務價格快速上漲，成為居民費用支出的重要負擔。缺乏相應的社會保障機制，嚴重降低了人們對社會分配的公平感與認同感。
稅收制度的逆向調節助長了收入分配不公。有的專家指出，稅收本身是一種再分配，可以在一定程度上緩解收入分配差距。但是我國的稅收常常是一種反向的調節。比如個人所得稅，工薪階層在城市分配中的收入約佔１／３，但其所承擔的個人收入所得稅在４５％到７５％之間。這說明，工薪階層和富人的收入差距，由于稅收的調節不是在縮小，而是有所擴大。
充分重視政府自身利益對收入分配改革的影響。有的專家指出，政府轉型是解決收入分配差距過大的關鍵性因素。目前政府自身利益化是一個突出問題，過度地追求地方利益、部門利益的現象普遍存在。政府要從經濟建設型轉為公共服務型，要從市場主體的角色中完全退出來。政府扮演決策者、管理者、執行者、監督者多重角色，如果自身作為直接的利益主體不退出的話，收入分配問題很難從根本上解決。
