2006年前三季度宏觀經濟透視之二
就讀于四川大學水力水電學院研究生三年級的肖鵬最近一直在思考：當初的選擇會不會是個錯誤？肖鵬從今年夏天就開始奔波于成都市舉辦的各種規模的人才招聘會，和他的同學一樣，再次面臨就業選擇的肖鵬已經碰了不少釘子。“很多研究生同學都深有同感，現在的工作機會和待遇好像還不如三年前本科畢業時好。”原本期待碩士學位能夠提高自身“含金量”的肖鵬感到很困惑：為什麼經濟持續快速增長，而老百姓卻感覺就業越來越難？
肖鵬的感覺會不會只是個“錯覺”，我們又該如何看待今年前三季度的就業形勢？
經濟增長不等于就業增長
記者為此採訪了勞動和保障部培訓就業司副司長王亞棟。王亞棟告訴記者，肖鵬的困惑確實具有代表性。“經濟增長是擴大就業的前提，但經濟增長未必帶來就業增長，經濟增長也會帶來失業人員數量的增加。”在解釋這個問題時，王亞棟分析認為，一個國家就業的增長要取決于經濟增長所創造的就業機會，但擴大就業不能依賴于經濟增長，而需要實施積極的就業政策。
王亞棟說，我國經濟的持續、高速增長為勞動者創造了大量的就業崗位。1978年到2005年，城鎮就業人數27年增加了近1.8億，與此同時，有1.2億農村勞動者進城找到了工作。但當前及今後一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，壓力巨大。首先是勞動力供大于求的矛盾長期存在。“十一五”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，五年新增勞動力總供給將達到5000多萬人，特別是高校畢業生人數會持續增長。今年我國高校畢業生413萬人，是歷年來最高的，因此大學生就業的矛盾在今年尤為突出。
此外，按照目前的就業彈性，“十一五”時期GDP每增長一個百分點，只能增加100萬個就業崗位；而按照年均7.5%的經濟增長速度計算，五年內只能增加4000萬個就業崗位。五年間新增1000萬的就業缺口，再加上現有的嚴酷現實，王亞棟感到“就業形勢十分嚴峻，”他說，“完成全年的就業目標還需努力。”
“毋庸置疑，經濟發展必然會創造出大量就業崗位，國民經濟已經連續三年保持了較高的增長速度，為新增就業創造了條件。今年前八個月新增就業較多，也和同期國民經濟較快發展直接相關。”王亞棟強調，除了當前勞動力供給大于需求的矛盾比較集中外，今年以來，我國就業結構的矛盾十分突出，表現為招工難與就業難現象的並存。“經濟高速發展下的就業難，並不能簡單歸結為就業崗位的不充分。目前我國正處在經濟結構調整的關鍵時期，一方面是部分高學歷人才感覺無用武之地，同時許多地方和部分行業又反映技能型勞動者嚴重短缺。”
“摩擦性失業”成為就業難主要原因
從我國勞動力市場供需情況看，目前所反映出的矛盾主要在于，求職者不能按照自己的意願找到合適的崗位，而用人單位有時又很難尋找到具有某種特殊技能素質的人才，這種勞動力供求間的不匹配，便是我們通常所說的“摩擦性失業”。
王亞棟分析認為，“摩擦性失業”在我國最突出的表現就是，一方面大學畢業生的就業難問題日益凸顯，另一方面我國某些地區卻面臨著嚴重的“技工荒”。從近年來的發展趨勢分析，隨著勞動者自我意識的提高和維權意識的增強，他們對用人單位在用工管理、社會保障、勞動條件、工資報酬等方面提出了更高的要求，但用人單位在這些方面的進展卻相對緩慢，不能適應求職者的要求。
“當然也不能排除我國局部地區過度依賴資本密集型和技術密集型產業，而忽視了對勞動密集型產業的扶持，這會直接導致當地勞動力的就業壓力。”王亞棟補充道。
而中國人民大學勞動人事學院教授、大學生就業研究生副所長姚裕群則將就業難的矛盾歸因為勞動力市場的供大于求。勞動和保障部提供的統計數據顯示，今後幾年，中國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位加上自然減員也只有1100萬個，供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。特別是在中西部地區、資源枯竭的城市，就業問題更加突出。在農村，現有勞動力4.97億人，除去已經轉移就業的兩億多人以及農村需要務農的1.8億人，尚有一億左右的富余勞動力。“如此之大的就業崗位缺口，將使就業壓力長期存在，也對大學生就業有相當大的影響。”姚裕群表示。
宏觀調控與促進就業的方向是一致的
勞動力市場的供過于求由來已久，但從當前國家宏觀經濟走勢分析，肖鵬今後的就業道路也許還會遇到更多的難題。
為了抑制經濟過熱，近年來政府在宏觀政策方面採取了一係列調控措施，尤其在房地產領域，在涉及到生產過剩等問題上，宏觀調控的效果已開始逐步顯現。這無疑會給某些過熱領域帶來新的失業，使本已緊缺的就業崗位變得更加稀缺。“如果我不能及時找到工作，以後面臨的處境會不會更加艱難？”肖鵬不無憂慮地表示。
對于“宏觀調控是否會導致失業”的問題，姚裕群認為，宏觀調控不會成為造成失業的主要原因。“宏觀調控主要是為了抑制國民經濟的過快增長，為了使那些過熱的行業和領域及時降溫，它與就業的矛盾並不突出。”
“非但沒有矛盾，從目標和方向上看，宏觀調控與促進就業的方向反而應該是完全一致的，”坐在辦公桌前，王亞棟認真思考著應該怎樣準確地解釋二者的關係。“宏觀調控的方向是使國民經濟健康、持續、較快地發展；而促進就業的方向是使勞動者能夠穩定、持續、更好地就業。”王亞棟說。
“擴大就業機會不能依靠快上項目、盲目擴張，雖然盲目投資和過剩的加工生產能力在一定程度上能夠增加一部分就業崗位，但這種擴張不具備可持續性，重復投資、盲目投資勢必導致重復就業、盲目就業，這對勞動者就業質量和就業穩定性的提高，對建立健全有效靈活的勞動力市場，都是極為不利的。因此，從長期看，宏觀調控有利于提高勞動者的就業質量，有利于勞動者通過持續就業提高收入。”
不可否認的是，在宏觀調控的過程中，由于投資項目的減少，部分行業和地區的就業存量會受到影響。但王亞棟認為，這種影響應該被看成是一種積極的影響，是在減少就業領域中不好的崗位。因此，促進就業的根本就是要使擴大就業與經濟發展形成良性互動。
影響就業的三柄利刃
“就業問題其實很復雜，不是僅憑一些數字就可以說清楚的。因此必須把它放到經濟社會發展的背景下，才可以看得更為全面，也更加透徹。”王亞棟分析說，我國國民經濟在快速發展的同時，面臨著一些突出的問題，這些問題正在影響著整個就業形勢。
一是部分行業存在著產能過剩的問題，可能帶來新的失業，特別是這些行業大多是勞動密集的或就業容量大的民營企業；二是改革收入分配制度，努力提高低收入者的收入水平，有利于刺激消費，擴大內需，拉動就業增長。但工資水平如果增長過高，企業成本攀升太快，也會在一定時期內影響企業競爭力，從而也會影響就業增長；三是國際貿易摩擦和人民幣面臨升值壓力，在相當長的一段時期內，這都會對我國的就業形勢產生較大影響。
王亞棟分析認為，目前我國已經進入貿易摩擦的高發期，頻繁發生的貿易摩擦可能會給一些行業和企業的生產帶來影響；人民幣仍然面臨升值壓力，這也可能使一些以美元結算的出口企業減少生產，這些都會影響就業。
採取什麼策略破解就業難題？姚裕群提出了四方面的建議。首先，要鼓勵適合國際市場的產品的創新，在保證較低的人工成本的前提下，不斷開拓國際市場；其次要大力開拓國內市場需求，解決收入分配不公問題以及諸如養老、醫療、住房、教育等關係民生的基本保障問題，“老百姓的後顧之憂不能得到很好解決，內需就無法真正啟動。”如果政府利用經濟杠桿解決這些問題，無疑將大大提高人們的購買力水平，從而擴大內需，促進生產，擴大就業；同時，建議政府採取進一步推動創業的積極政策，營造一種鼓勵和扶植創業的優良的社會環境，並為創業者提供更加優惠的條件；最後，“壟斷性行業應盡快開放。”姚裕群說，強化競爭有利于促進經濟的發展，從長期來看，可以達到促進就業的目的。
就業矛盾將長期存在
從今年前八個月的統計數據來看，全國就業局勢基本穩定，城鎮新增就業人員、下崗失業人員再就業、就業困難對象再就業以及城鎮登記失業率等指標均已階段性完成。但從總體上看，困難群體再就業壓力依然突出。王亞棟說，“特別是‘4050’人員、‘零就業家庭’、‘單親家庭’的就業壓力更為明顯；部分已經就業的人員中，有的就業不穩定，存在再次失業的風險。這些歷史遺留問題，集中在中西部地區和老工業基地，需要引起高度重視。”雖然當今乃至今後一個時期，我國就業形式依然十分嚴峻，但勞動和社會保障部表示，將全力以赴推動就業工作的順利進行。
肖鵬仍然在職場的大門外躊躇，也許他會在不久的將來找尋到一個理想的門檻跨入社會，也許他依舊像三年前那樣，以深造的方式繼續逃避嚴酷的就業現實。但可以肯定的是，勞動力市場的供過于求、摩擦性失業等尖銳的問題仍將長期困擾著這些對自己的未來滿懷憧憬的人們，興奮、失望、尷尬，甚至是妥協，一切皆有可能。（王莉）
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