豁免企業不分性質、豁免時間為1997年12月31日之前
2005年8月1日，國家振興東北老工業基地重點項目——大慶煉化公司30萬噸/年聚丙烯工程擠壓造粒機開車成功。圖為包裝生產線（2005年8月2日攝）。新華社發
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近日，《中國經濟周刊》獲悉，經國務院批準，財政部、國家稅務總局于2006年12月15日下發了《關于豁免東北老工業基地歷史欠稅有關問題的通知》（下稱《通知》）。
《通知》明確規定：東北老工業基地企業在1997年12月31日前形成的，截至該通知下發之日尚未清繳入庫且符合該通知規定的欠稅予以豁免。這是繼2004年國務院批準在黑龍江省、遼寧省和大連市實施擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業所得稅優惠等稅收政策之後，國家再次出臺稅收優惠政策促進東北老工業基地振興。
2006年12月28日，《中國經濟周刊》致電國家稅務總局計統司，該司副司長王道樹向記者證實該文件已經下發到相關部門，東北各地可以就此實施。
隨後，記者分別致電吉林、黑龍江、遼寧三地財政廳，對方均表示已經收到紅頭文件，正抓緊時間落實。
哪些企業的欠稅可以豁免
“這項政策對企業來說真是一件大好事，豁免企業債務，減輕企業負擔，企業可以輕裝上陣。我們也希望能進入豁免行列，但不知是否符合豁免欠稅條件，因為目前我們還沒有收到正式文件。”長春一汽集團公司（下稱“一汽”）財務控制部的叢先生在接受《中國經濟周刊》採訪時表示。
叢先生的擔憂並非空穴來風，此次豁免企業歷史欠稅，還是有一定門檻的。財政部、國家稅務總局于2006年12月15日下發的《通知》，除了提出豁免歷史欠稅的時間界限之外，也提出了予以豁免企業欠稅的條件，東北老工業基地企業歷史欠稅，凡符合四個條件（見“鏈接”）之一的，方可予以豁免。
同時，《通知》還明確了豁免歷史欠稅的企業范圍和稅種范圍。
“我們企業在1997年之前也有欠稅。按照這幾個條件，我們一汽也應該在豁免之列。其實東北三省很多大企業都有歷史欠稅問題，只不過是多和少的問題。”
叢先生告訴記者，他們正在積極跟各政府部門聯係，爭取把這件事落到實處。
“能免點就免點，當然高興了。而且這件事應該很快的，我估計在元旦後春節前就會布置下來。”
叢先生告訴記者。
其實，高興的不只是一汽集團公司，記者注意到，盡管文件中設立了豁免欠稅門檻，但文件涵蓋豁免欠稅的企業范圍非常廣，規定凡符合規定的國有企業、集體企業、私營企業、聯營企業、股份制企業、外商投資企業和外國企業以及其他各種經濟成份的企業單位的歷史欠稅均可豁免。
“出臺這項政策的目的就是要振興東北老工業基地，要扶持東北一把。”財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經濟周刊》分析，出臺這個政策的背景其實是落實《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》（下稱《意見》）的中央精神。
但是，扶持歸扶持，對于一些有過偷稅、抗稅等行為的企業，不在豁免之列。《通知》特別強調，對企業自欠稅發生之日起至當地縣級主管國家稅務局或地方稅務局收到其豁免欠稅申請之日止，凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票等涉稅違法違規行為被稅務、財政、審計機關處罰的，或因違反稅收法律、法規規定，其責任人被依法追究過刑事責任的，其企業發生的歷史欠稅不論是否滿足該通知規定的豁免條件，一律不予豁免。
振興戰略使東北老工業基地煥發新活力 新華社發
東北三省忙落實
2006年12月28日，遼寧省財政廳預算處的楊處長告訴《中國經濟周刊》，他們剛剛收到《通知》文件，因為時間太緊，還沒有來得及下發。
“這裏面有一些細節內容，我們還需要研究一下怎麼辦。按理說，只要是符合文件規定的四個條件都可以提出申請豁免欠稅，但具體到豁免企業欠稅的戶數、金額，需要企業填報申請後，再一一核對才能得出。我們正在抓緊落實中。”楊處長告訴《中國經濟周刊》。
在同一時間，記者向吉林省財政廳詢問《通知》的落實情況，吉林省財政廳辦公室的周仁傑處長告訴記者，他們收到的這份《通知》文件是以電子格式傳輸過來的，文件幾天前剛剛到，他們也才看到。
“豁免東北老工業基地歷史欠稅是我們呼吁多年、反映多年的問題，以前在《意見》中就提出了豁免企業歷史欠稅問題，但當時沒有具體操作辦法，只有原則性的東西，這次制定了各種辦法，更便于操作。”周仁傑處長告訴《中國經濟周刊》，這個文件的出臺對振興東北有很積極的意義，因為東北的一些企業在改制中形成了一些債務，這些債務影響到了企業的改制和發展。
因為有些企業已經破產了，如果不豁免，將影響到破產的費用支出；還有的企業進行了改制，原來的企業和新成立的企業也都有紐帶關係，如果把這些債務按照不同情況豁免，對改制後的新企業和東北老工業基地的老國有企業，都是很大的支持。
“具體到如何落實，這需要吉林省國稅、地稅、財政三部門共同坐下來商量和審批，我們也在抓緊落實。”周仁傑處長告訴《中國經濟周刊》。
和遼寧、吉林的“淡定從容”相比，黑龍江省對《通知》的落實情況，在三省當中算是行動最迅捷的。省財政廳相關人士告訴記者，他們是在2006年12月28日接到正式文件，第二天上午，黑龍江省財政、國稅、地稅三部門就已經坐在一起，商議、研究如何貫徹落實豁免欠稅的具體問題。
“我們這次會議研究的主題是豁免歷史欠稅的技術性操作問題，希望盡量把這件事情做得更規范一些。豁免歷史欠稅政策，國家不是隨便做出的。作為一個區域性豁免政策，在我國歷史上也是極其少見的，因此對有些操作必須做得嚴密一些，避免被一些不具備豁免條件的企業利用，畢竟有一些道德風險在裏面。”剛參加完會議的黑龍江省財政廳稅政處處長王立君向《中國經濟周刊》坦言，這次會議之後，國稅、地稅部門就已經開始分頭按照文件規定的要求做詳細統計，要求必須按照文件中的申報表和申報條件，落實到企業。
記者注意到，《通知》明確提出：凡符合豁免條件的歷史欠稅，納稅人和主管國家稅務局、地方稅務局應于2007年3月31日前完成申請、資料填制、核實和保送工作。
“這次統計涉及到零零散散的包括縣區的很多企業，時間急，任務重，今年3月底要報到我們這裏，我們還要有一個核實過程，最後統計出來的總數還要經黑龍江省政府批復之後才能報到財政部。”
豁免是為改制企業減包袱
此次國務院批準豁免東北老工業基地企業歷史欠稅的政策一旦實施，對振興東北能否再添一把力？
“東北三省作為老工業基地，在計劃經濟時期，很多企業都是高奉獻、低積累，再加上這些年一直進行的財政稅收體制改革，多種原因使企業形成了難以歸還的歷史欠稅。而這些歷史欠稅都是由長期形成的體制、機制等客觀原因造成的。而目前豁免欠稅也是為了企業改組改制。”王立君處長向《中國經濟周刊》分析，現在東北地區一些老國有企業特別需要改組改制，而改組改制又面臨著歷史欠稅這個負擔，如果能夠豁免，企業改組改制會變得輕更輕松，也更容易一些。
鏈接
《通知》關于豁免欠稅的“四個條件”
一是按國家規定需要進行改組改制的在營企業已經依法進行了改組改制，並妥善安置了職工。同時，該企業（包括存續企業或債務承繼企業）在1997年12月31日前仍然欠繳稅款。
企業改組改制並按規定安置職工的具體認定由企業所在地省級（含計劃單列市）人民政府根據主管部門對企業改組改制方案的批復予以確定。
二是國家沒有規定必須進行改組改制的在營企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
三是依照有關法律、法規、規章及規范性文件規定實施關閉的企業，或者因政策調整、生產經營等原因，截至《通知》下發之日已連續停產4年（含4年）以上的企業，該企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。
四是截至《通知》下發之日已被企業所在地主管國家稅務局或地方稅務局列為“非正常戶”管理達4年（含4年）以上的企業，該企業仍有1997年12月31日前欠繳稅款的。（記者
王紅茹）
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