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保監會就交強險費率浮動召開專家意見徵詢會
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| 2007年06月25日 21:54:55 來源：新華網 | ||
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保監會就交強險費率浮動召開專家意見徵詢會 三大問題成討論焦點 新華網北京６月２５日電（記者毛曉梅、王文帥）《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法（草案）》（以下簡稱“草案”）自６月１５日向社會公開徵求意見以來，受到了社會各界的廣泛關注。２５日，中國保監會在京召開“交強險費率浮動暫行辦法徵詢意見座談會”，為７月１日之前該辦法的如期出臺做最後的準備。 交強險費率要不要挂鉤浮動？費率浮動是否應該同時與道路交通事故和道路交通安全違法行為挂鉤？費率挂鉤浮動的比例如何確定？圍繞這三個核心問題，來自法學界、保險界、中國消費者協會等不同領域的專家學者在會上各抒己見。 “費率浮動非常有必要” 對于交強險費率要不要挂鉤浮動的問題，專家們的意見比較一致，認為實行交強險費率浮動機制是“大勢所趨”，其法律依據是道路交通安全法和國務院２００６年３月 首都經濟貿易大學保險係主任庹國柱教授認為，將駕駛人前一年的交通責任事故與其次年的保費獎懲挂鉤是各國普遍實行的一種行之有效的風險管理制度和手段。其合理性在于保險費率的高低取決于投保人交通責任事故發生的次數和嚴重程度，這種獎懲有助于減少事故發生和降低索賠次數。 對外經濟貿易大學保險係保險法中心陳欣教授認為，與事故和違法行為挂鉤的浮動費率非常必要，它與侵權法的目標相一致。但這種浮動並不是保險公司對駕駛人給予的懲罰，而實際上是未發生事故的被保險人對發生了事故的被保險人的“懲罰”。 南開大學朱銘來教授、中國人民大學統計學院孟生旺教授則從保險精算的角度提出，按肇事行為和違法行為對駕駛人的風險進行測量，是保險定價的一個基本規則，體現了公平原則，不存在對駕駛人“雙重處罰”的問題。 此外，中國消費者協會法律研究部副主任陳劍、中國律師協會代表趙小魯律師盡管讚同費率浮動的做法，但均認為目前實施的時機還不成熟，應待交強險及其相關立法基礎完善之後再推出。 “浮動因素和比例設置不應簡單化” 對于草案中設置的６種與交通事故挂鉤因素（Ａ１－Ａ６）和８種與交通安全違法行為挂鉤因素（Ｖ１－Ｖ８），專家們認為有些挂鉤因素不盡合理，浮動比例設置上也有些簡單化。 庹國柱教授說，對酒後駕車、闖紅燈等這類極易造成嚴重責任事故的違法行為進行保費懲戒是可以的，但大量的一般性交通違法行為，如違規停車，與保險費率的厘定並無直接相關關係，且其中很多也不是主觀性的“犯規”。但草案規定對這類一般性違法５次及５次以上實行３０％的上浮，顯然缺乏合理性和可行性。 曾參與我國臺灣地區交強險制定工作的安邦保險公司副總經理陳強進一步認為，從臺灣的經驗看，浮動挂鉤因素應當只考慮駕駛人在行車狀態下的違法行為，如是否超速、是否闖紅燈等，但機動車在靜止狀態下的違法行為不應計算在內。 中國社會科學院法學研究所鄒海林教授提出，哪些交通違法因素足以影響出險，必須有理賠數據支撐，不能簡單設定。針對不同嚴重程度的違法行為，浮動比例的設置也不能簡單化。草案規定只有１０％－３０％這個檔次太少。他建議對惡性違法行為應加大懲罰力度，對下浮的獎勵力度也應加大。 據悉，英國、日本對連續５年記錄良好的駕駛人費率優惠一般可到５０％。對惡性交通違法行為可上浮費率８０%－１５０％不等。 “須監督保險公司是否確實執行浮動費率” 交強險費率挂鉤浮動機制在今後實施中能否切實得到貫徹執行？這成為專家們最大的擔憂。 鄒海林教授提出，保險公司在費率上進行無序競爭是目前的現實，將來在執行交強險費率挂鉤浮動過程中，各公司為拼搶業務，可能會對該上浮的車主不執行上浮、不該下浮的隨意下浮，以此作為競爭的籌碼。因此，必須監督保險公司是否確實執行浮動費率。 朱銘來教授提出，對于尚未建立車險信息平臺的地區，應進一步明確其完成平臺建設的“時間表”，而不應任其遊離在浮動機制之外。另外，需警惕的是，一旦有保險公司或公安交管部門“內部人員”私自為車主更改理賠事故記錄、交通違章記錄的，建議在辦法中明確監管的要求及相關行政處罰措施。 與會專家還都提到了交強險制度必須公開透明、消除民眾疑慮的問題。“必須通過公開渠道把交強險的費率構成等明明白白告訴老百姓。”中國人民大學財金學院張洪濤教授說。 “最終出臺的辦法將更符民意” 保監會副主席周延禮在會上表示，保監會高度重視社會各方面對進一步改進交強險實施工作提出的意見和建議，並將認真研究和採納合理化建議，在此基礎上積極與公安部等相關部門溝通協調，形成合力，努力“把好事辦好”。他說，在交強險實施過程中將切實堅持兩個原則：一是以人為本原則，解決好人民群眾最關心的利益問題；二是實事求是原則，多種渠道聽取各方面的意見。 據悉，保監會自６月１５日公布草案以來，１０天時間內共收到來自社會各界的反饋意見６９６件。保監會主席助理、新聞發言人袁力明確表示，保監會將對草案作進一步修改和完善，使最終出臺的辦法更加科學合理、更加符合實際、更加符合民意。
——關于交強險費率浮動辦法推出的時機問題。部分來信認為，交強險費率浮動辦法推出的時機尚不成熟，提出費率浮動辦法要根據交強險總體盈虧情況進行研究，應待交強險基礎費率調整工作完成後，根據實施具體情況，再在適當時機考慮制定費率浮動辦法。也有意見認為，交強險實行剛剛才一年，諸多方面不成熟，費率浮動辦法不宜過早推出。 ——關于交強險是否應與交通違法行為挂鉤的問題。意見認為交強險費率與交通事故挂鉤是可以理解的，但與交通違章挂鉤就不合理了，尤其是將“闖紅燈”等常見交通違章現象也納入浮動范圍明顯不妥。“闖紅燈”違章的情況非常復雜，有時是電子裝置的誤差問題，有時是行人或前車違章引起的，有時是開車人不熟悉情況造成的，一次“闖紅燈”交強險費率就上浮１０％的規定太苛刻。也有人認為，費率挂鉤浮動的標準還應在草案的基礎上進行細化，讓更多的人得到費率下浮的機會，同時也要讓酒後駕車、無證駕駛等嚴重違章的人付出更多的代價，特別是對于嚴重超速、超載、肇事逃逸等違法行為，也應進行費率浮動。 ——關于交強險費率浮動是否存在行使行政處罰權的問題。部分來信認為，交強險費率與交通違章挂鉤，變相行使了行政處罰權，而保險公司無權行使行政處罰權。也有人稱，交通違章後交管部門已對司機進行相關處罰，如交強險費率也隨之上調，就是對違章司機的重復處罰。 ——關于費率上下浮動比例問題。部分來信認為，交強險費率浮動“上浮容易，下浮難；多交容易，少交難”，實際上就是變相漲價。還有人提出，下浮條件過于苛刻，讓人很難達到；上浮卻是“輕而易舉”，尤其對于新司機來說，享受優惠太難。也有一些不開車的人建議，對于一年內有３次以上責任事故的，浮動比例應加到５０％－１００％，甚至成倍增長不封頂，而對于連續５年或６年無責任事故的，保費應減少５０％，以鼓勵安全行車行為。對于連續１０年無事故的，只交１０％就行了。 ——關于費率浮動比例設置的依據問題。有人建議，交強險費率浮動辦法的制定應遵循“法制、科學、公平”的原則。法制原則就是要嚴格按照上位法的規定，按法定程序辦事；科學原則就是費率及浮動幅度的確定要以數據統計、調查分析和數學模型為科學依據；公平原則就是要兼顧各方面的合法利益，正確對待社會的呼聲，提高這方面工作的透明度。
實施交強險費率浮動有無法律依據？與交通違章挂鉤浮動是不是一種行政處罰？草案中的浮動比例是怎麼制定出來的？會不會造成大部分車主的保費負擔加重？會上，保監會新聞發言人袁力對此給予了解釋，並表明了保監會下一步工作的思路。 費率挂鉤浮動是法規要求實行的制度 允許逐步漸進 “交強險費率浮動機制是國家法規規定實行的一項制度，與交強險基準費率調整是兩件不同的事情。也就是說，費率是否浮動，是與被保險機動車的交通安全違法行為和交通事故挂鉤的。而交強險基準費率的調整要看保險公司的經營結果。”袁力說。 費率挂鉤浮動不是“行政處罰” 試點經驗表明大部分人享受下浮 袁力強調，交強險費率挂鉤浮動不是一種行政處罰，而是制定保險費率的一般規則。例如：購買人身保險時，由于被保險人年齡、身體健康狀況等不同，風險不同，保險費率就要有所差異。同樣，有交通安全違法行為和交通事故頻發的投保人相對于遵守交通安全法規和不出交通事故的投保人風險更大，以風險為基礎厘定保費正體現了社會公平。 保監會高度重視費率浮動的尺度把握 “盡管我們吸取了試點經驗，借鑒了國際經驗，也聽取了各方面意見，但我們仍然感到草案還有很多方面需要作進一步修改，特別是在費率浮動的尺度把握等方面，我們將認真聽取並採納社會公眾的意見，使最終出臺的辦法更加科學合理，更加符合實際，更加符合民意。”袁力表示，將來，隨著交強險各項制度的逐步完善和社會公眾對交強險認識的逐步深入，交強險費率挂鉤浮動辦法也將得到調整，這會更準確地反映被保險機動車的風險狀況，更有力地促使駕駛人提高安全駕駛意識，創建和諧交通環境。 詳細>>
新華網北京６月１５日電（記者毛曉梅、劉詩平）備受關注的交強險費率浮動方案終于通過正式渠道露面了。１５日，中國保監會網站公布了《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法（草案）》（以下簡稱“草案”），向社會各界徵求意見。徵求意見截止時間為６月２５日。 根據草案規定，從今年７月１日開始，交強險費率將與每位車主的交通事故和交通違章記錄挂鉤，實行上、下最高３０％的浮動。 浮動因素及比率
附：對《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法（草案）》徵求意見 全文
新華網北京６月１７日電（記者 毛曉梅）隨著《機動車交通事故責任強制保險費率浮動暫行辦法（草案）》日前公之于眾，“獎優罰劣”的交強險費率浮動機制有望如期施行。眼下，不少車主問：交強險第一個業務年度的總體盈虧情況是否將于今年９月公布？保監會屆時是否會對交強險的基礎費率作出調整？ 根據《機動車交通事故責任強制保險條例》（簡稱《條例》）有關規定，交強險從第二年度起將實行與道路交通事故和道路交通違法行為挂鉤的“獎優罰劣”的費率浮動機制；保監會每年要向社會公布上一年度交強險業務盈虧情況。保監會財產保險監管部主任郭左踐今年５月２２日在媒體座談會上表示，預計于今年９月向社會公布上年度交強險業務盈虧情況。此前，保監會新聞發言人袁力表示，根據實際情況，可能會對基礎費率作出調整。[詳細] |
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（責任編輯:
劉江南
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