2007年，中國經濟繼續延續近年高速增長的勢頭，宏觀調控關注的“三過”問題依然比較突出，同時，新的形勢下又出現了一些新的情況，比如，資產價格上漲加快、CPI有逐步走高趨勢、股票市場波動加劇等。針對宏觀經濟逐步由偏快向過熱轉化的態勢，年初以來,有關部門出臺了一係列宏觀經濟調控政策，對保持經濟平穩發展起到了一定的作用。我們相信，隨著國家宏觀調控政策的進一步落實，宏觀調控政策的效應會逐步顯現。不過我們注意到，目前經濟生活中的問題，有許多是長期矛盾所致，非短期宏觀調控政策之所及，因此，未來的經濟政策取向將是在解決當前突出矛盾的同時，更多地從解決經濟發展的長期問題著手，從夯實“路基”做起，從制度建設做起。
國家信息中心宏觀政策動向課題組
政策效應“時滯”較長
近年來，我國在綜合運用各種手段調控經濟活動方面進行了一係列探索，積累了不少經驗，並取得了一定的效果。面對固定資產投資增長偏快、部分行業投資過熱問題，為了防止經濟大起大落，政府一方面採取“雙穩健”政策，即穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，減少投資，緊縮銀根；另一方面讓土地參與宏觀調控，力求嚴格控制土地供給，收緊“地根”。根據國民經濟的運行情況，一方面運用經濟、法律手段，另一方面運用必要的行政手段，對不同地區、不同行業、不同項目區別對待，有保有壓，分類指導。就下一步的宏調政策而言，總體來說還會保持政策的連續性，同時也會根據經濟運行當中的新情況、新問題不斷完善。堅持把防止經濟由偏快轉向過熱作為當前宏觀調控的首要任務。繼續穩定、完善和落實宏觀調控政策，綜合運用經濟和法律手段，把發展的積極性、各方面的有利因素更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來，引導到更加注重經濟增長的質量和效益上來，引導到安全發展、清潔發展、科學發展和可持續發展上來，促進經濟平穩又好又快發展。綜合運用稅收、收費基金、補貼、轉移支付等政策工具，促進節能降耗，推動可再生能源發展，減少和控制污染排放，支持設資源節約型和環境友好型社會。在排污費、垃圾處理費、污水處理費等節能減排方面的價格改革也將穩步推進。
在各項宏觀調控措施的作用下，應該說，上半年我國經濟也出現了一些可喜的變化，比如高耗能投資出現了回落，雖然第二季度GDP增速達到11.9%，但是未來經濟過熱壓力在減小。去年上半年全社會固定資產投資增長29.8%，今年上半年的幅度為25.9%。而且新開工項目計劃總投資增幅回落更加明顯。其中值得注意的是，高耗能行業投資的回落也十分顯著。從投資結構看，部分高耗能行業投資增幅呈回落趨勢，主要是機械行業、裝備制造業在支撐投資持續快速增長。
數據顯示，上半年，電力、石油加工及煉焦行業投資增幅同比分別回落2個和17.2個百分點；鋁冶煉行業投資增幅比一季度回落24.1個百分點；水泥行業新上項目主要是國家產業政策鼓勵發展的大型新型幹法水泥和余熱發電等節能減排項目。與此同時，裝備制造業投資繼續保持40%以上的增速，對工業投資增長的貢獻率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。
從今年宏觀調控的手段看，經濟手段扮演了主角。我們知道，經濟手段發揮作用的特點是不直接幹預經濟主體的微觀活動，而是為經濟主體制造一個有利還是不利、利大還是利小的政策環境，調節和約束經濟主體的決策及行為，並使之與宏觀調控目標相銜接。但經濟手段的局限性是對市場發育的成熟度要求比較高，發揮作用的“時滯”比較長。不過我們相信，隨著政策措施的進一步落實，其效應會逐步顯現。
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