|
|||
|
|
|
|
|
|
 |
|
 |
 |
|
|
 |
|
| 您的位置： 新華網 | 首頁 >> 財經頻道 >> 滾動新聞 |
|
物權法下月起施行 專家詳解物權“邂逅”公權
|
||
| 2007年09月27日 13:26:11 來源：法制日報 | ||
 |
||
|
||
|
|
【收看新華手機報】 | |
|
編者按
前幾天，正走在月壇附近的尋常巷陌裏，陡然在一個不起眼的老舊小區裏看到一張手寫體的粗糙提示牌———離物權法實施還有多少多少天，這顯然是當地居民自發的舉動，是個令人感慨的期望圖景。 由此可以窺見，在權利意識高漲的當下，民眾對于這部法典的真正施行表現出了多麼強烈的欲求和期待。
適值《中華人民共和國物權法》在10月1日國慶之際正式實施，本網特別摘引物權法出臺以來公、私法學者們的一係列言論，分幾個方面對物權法實施的若幹前瞻性問題進行梳理，以期引起社會大眾對這部大法的關注和思考，敬請關注。
物權法施行，我們準備好了嗎？
當物權“邂逅”公權，我們何去何從
物權被很多人看作是遮風避雨的大傘。在物權法即將實施之際，不少人也許最關心的是這把傘遮擋風雨侵襲的效能，而其中最大的一類“測試”是，當物權遇到以行政權為代表的公權時怎樣？對此，中國社會科學院法學研究所研究員梁慧星在其《正確認識物權法》一文中這樣認為：
“物權是具有‘排他性’的民事權利，具有‘排除他人幹涉的效力’。民事權利分為具有排他性的權利和不具有排他性的權利……物權的‘排他性’，不僅排除一般人的幹涉，而且‘排除國家的幹涉’……實際上，物權的排他性，就是劃分公權力與私權利的界限。公權力和私權利的界限在什麼地方？就在物權的‘排他性’……物權界線之外，屬于公共場所，是公權力活動的范圍；物權界線之內，是私權利的活動空間。公權力要跨越這個界線，唯有兩條：一是權利人同意；二是持有搜查證……
現在我們的政府提出了‘全面推行依法行政’的目標。但一講依法行政，就有個傾向，好像依法行政就是要多制定一些行政法規、行政規章，規定盡量完善的行政權限和行政程序。是不是行政法規盡量完善了就實現‘依法行政’了？不是。因為依法行政並不首先是行政程序問題，首先是公權力的界限問題。靠什麼去限制公權力的濫用？要靠人民和企業的物權，靠物權所具有的排他性，限制公權力的濫用”。
私法如何兼顧國有資產的保護
基于我國的特殊國情，物權法如何兼顧保護民事主體私產與國有資產的關係仍將是其實施以後非常重要的問題。對此中國人民大學法學院院長王利明的看法頗有代表性，他在一次題為《物權法的實施和配套法律法規的完善》的專題講座中，對此提出了自己的見解：
“我認為應該盡快制定《國有資產管理法》，來落實物權法有關國有資產保護的規定。應該說，物權法確定了國有資產保護的基本框架和原則，並且在某些方面有所創新。物權法對國家所有權制度的規定有以下幾個特點：第一，物權法確定了國家所有權行使的主體，這就是物權法第四十五條規定的由國務院代表國家行使國家所有權……第二，物權法全面規定和列舉了國有財產的范圍。這是在基本法律中第一次全面規定和列舉國有財產的范圍……第三，物權法第55條確定了國家出資企業的管理體制，即國務院和地方政府分別享有出資人資格和履行出資人義務……第四，物權法針對國有資產在經營中的流失問題作了特別規定。該條規定為追究相關責任人對國有財產流失的法律責任提供了法律依據……
物權法大體上已經為國有財產的保護奠定了一個基本框架，在此基礎上，我認為還應制定《國有資產管理法》。在物權法的制定過程中，有人曾提出應先制定《國有資產管理法》，再制定物權法。我認為這個思路不妥當。國有財產所有權只是物權的一種類型，首先應由物權法確定物權管理的共同基本原則和規則，在此基礎上才可制定物權法的特別法。先制定特別法在程序上是不合適的。在物權法已經出臺的情況下，制定特別法就顯得很有必要了……因此需要制定《國有資產管理法》”。
土地權利：穩定與流動間的平衡抉擇
前不久為社會各界和新聞媒體廣泛關注的“小產權”房問題、農村宅基地市場流通問題，以及更廣泛的農村集體土地流通問題其實都牽涉到物權法實施後土地權利如何實現的現實問題，對此，著名法學家、中國政法大學終身教授江平的觀點比較突出，他在物權法出臺後在華東政法學院舉行的一次物權法研討會上有如下闡述：
“物權法核心的問題是土地的問題，土地問題在中國又是使用權的問題，土地使用權在改革開放的環境中又是它的流通性問題，流通性的核心問題又是它能不能轉讓、能不能出資、能不能抵押的問題。如果這三樣東西都有了，可以說流通性就比較完整了，如果它既不能轉讓，又不能夠出資，又不能抵押，那就相當于禁止流通。像土地承包經營權允許適當的轉讓，過去允許它抵押不允許它入股那是限制它。所以土地問題的核心就是哪些土地的權利是禁止流通的？哪些土地的權利是限制流通的？哪些土地的權利是可以流通的？
最後，我們可以看到，從保持社會穩定、保持現狀的角度來看，我們的物權法裏面出現了這樣的兩種狀況：一個是在土地方面，我們盡量用了一個詞就是按照土地管理法來辦，按照國家法律法規來辦，甚至按照國家有關規定來辦……在某些方面來看，這又是中國的現狀，因為按照現行法來辦理就意味著保持現狀，保持穩定。
所以我們看到土地權利能不能擴大流通是基于保持現狀，保持穩定的角度考慮。這個問題顯然也會涉及到地方的一些規定是不是也可以叫做國家的有關規定？大家都知道，在物權法的起草過程中，廣東省頒布了兩個東西：一個是廣東省的集體土地可以和國有土地一樣出讓，一個是廣東省農民可以把他的宅基地賣掉，宅基地連帶房屋一起賣掉，房屋和宅基地的錢都歸他自己，但是他不能夠再申請宅基地了。那麼這樣的話，廣東省的政府也好、人大也好，它們所作的規定能不能視為國家的有關規定？中國這麼大，應當允許某些地方有些它自己獨特的規定，或者適合它自己地區特點的規定”。
物權法來了，物業管理法規哪裏去
業主與物業有時就像冤家，對于以建築物區分所有權形態存在的萬千樓宇而言，誰是真正的主宰者，也許不是一個所有權人與管理權人的簡單概念能夠絕然厘清，而在物權法實施之際，那些早出生在前頭的各色物業管理法規將何去何從，恐怕也是一個公眾關注的焦點，對此中國人民大學法學院院長王利明在《物權法的實施和配套法律法規的完善》的專題講座中的觀點，同樣值得關注：
“在今天看來，《物業管理條例》很多內容是比較科學的，在實踐中發揮著很大的作用。但是，該條例與物權法的規定在一些方面不是很協調。嚴格地說，應該是先有物權法，後有《物業管理條例》，也就是說，必須先由物權法把業主的基本物權確立下來，在這個基礎上才能制定《物業管理條例》的基本規則。物權沒有確立，就很難確立適當的物業管理規則。《物業管理條例》回避了物權的確認等問題，這是因為它很難對此進行規定。
《物業管理條例》與物權法在理念上存在一定的差別，《物業管理條例》強調的是管理，物權法強調的是對物權的保護和對業主自治的尊重，這在《物業管理條例》上有一定的體現，但是體現得不是很充分。在一些具體制度設計上，《物業管理條例》和物權法的規定也不一樣……
物權法上的建築物區分所有制度主要內容有兩個方面：一是強化對業主權利的保護，二是尊重業主自治”。
法典能否解決所有問題
一部新的法典實施之後，是石入深潭片刻無聲，還是隕石墜地山響水響，或未可知，但多年磨劍之後效果如何，確實也是公眾關心的核心問題。對此，北京大學教授尹田在一次題為《物權法的得與失》的演講中指出：
“（物權法的出臺）並不意味著自頒布後老百姓就從此得到了保護，生活會發生翻天覆地的變化。這是很幼稚的想法。早在物權法頒布之前，很多規則已經存在了，一定意義上的財產秩序已經建立起來了……
但是這些分散的規定保護不周全。比如土地權利，以前是通過行政規章的方式規定出來的。重要的財產權利通過行政規章規定，這樣的保護是不充分的。因此實際上物權法的任務是制度審核，把分散的規則集合起來予以協調、重構、補充、契合，形成一個對財產權完整的保護體係。這樣就產生了兩個功能：第一，完整保護為司法裁判提供了充足的依據；除此之外，物權法就是一個法典。什麼是法典？法典就是規則的係統化體係化的表達。
為什麼要法典呢？起草這些法典的時候就遭到了很多人的批評：法典就具有封閉性保守性，一些新型的財產制度就沒有辦法進入法典。批評是有道理的；但是我要說，保守有保守的弊端，但是我們要看到，中國社會現在最需要的是什麼。要法典其實有很多壞處，但是考慮到一個好處我們就必須要法典：什麼好處？我們要修飾一些標志性建築，表達我們的社會理念。一個國家的民法典標志這個國家民主與法治所達到的高度……從物權法就可以看出，物權法保護的究竟是什麼？究竟保護的是誰的財產？不要看前面那些空洞的口號，你看後面內容，它要保護的是個體財產，私的財產。是對私人財產全面保護的法律”。（唐俊）
為防止物權法實施後我國城市拆遷出現無法可依的狀況，今天提請全國人大常委會會議審議的城市房地產管理法修正案草案，主張授權國務院就徵收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先行制定行政法規。 今年3月16日，十屆全國人大五次會議表決通過物權法，該法將于今年10月1日起施行。物權法第42條第1款規定：為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。 《物權法》不僅從私法意義上明確了物權歸屬及其流轉的一係列規則，更是從公法意義上明確了物權登記及公法救濟的途徑。因此，《物權法》這部重要法律的頒布與施行將對政府行為產生積極的影響。 最新公布的《物權法》明確賦予了業主一些權利。業主的權利邊界在具體執行中怎樣確定？政府的利民行為該遵守怎樣的程序？筆者就此採訪了北京市律師協會物業管理委員會主任秦兵。 秦兵表示，不管是不是政府行為，都得依法辦事，都得手續齊備。在華騰園小區事件中，施工方既沒有出示施工方案，又沒有出臺賠償措施，如果貿然讓施工方進園施工，萬一出了事故，就來不及了。業主的權益要受到保護，就算是政府行為，如果沒有相關的文件和方案，業主就有權幹涉。 |
| 相關評論 |
 |
|
|
|
（責任編輯:
潘曉亮
）
|
|
|
