食用油漲價的國內因素，與豬肉價格上漲非常類似。
作為日常必需品，食用油價格波動觸動著社會單元的每根神經。（資料圖片）
進入10月，我國食用油供求趨緊，繼2006年11月及今年6月兩輪快速上漲後，新一輪食用油快速漲價“風雨欲來”：統計顯示，山東生產商壓榨一級花生油的報價已從4月時每噸1.4萬元提至1.8萬元，為歷史最高水平。
事實上，在上述兩輪快速上漲之間(即今年的八九兩月)，食用油價格曾出現過短暫的穩漲態勢，政府亦在9月下旬出臺相關文件，通過補貼和建立健全儲備機制，以期穩定食用油價格。但受國內油料作物大面積減少，以及國際上越來越將油料作物看作生物原料而非傳統農產品的影響，國內食用油供求告急。
作為日常必需品，食用油價格波動觸動著社會單元的每根神經，當現實比油料專家預測的更為嚴峻時，單向調控已很難破解食用油波動難題，當務之急是放眼長遠，綜合調控，並狠抓供給，防止價格大起大落。
漲價隱憂早已種下
關心食用油價格的家住武漢市花橋小區的陳女士告訴《瞭望》新聞周刊，去年初一桶5公斤裝的金龍魚色拉油才35元，現在已超過50元，“5月時一家超市推出食用油特價，結果超市都擠爆了，一對老夫妻一次就買了七八桶……”
陳女士的感受只是眾多消費者的一個縮影。據上海一當地媒體報道，10月26日上海某超市開業僅5分鐘，排隊購買低價豆油的消費者便因擁擠而發生15人受傷的踩踏事件。
而上述搶購情景的背後，是油料作物急劇萎縮的現實。
時間回放到去年冬天。當時本刊記者曾到遍地油菜花的湖北省公安縣孟家溪村採訪，農民楊中文掐著手指算了筆油菜“收支賬”，以每斤油菜籽1.1元計算，忙活半年一畝地也掙不到50元。而那一年的油菜籽收購價僅為0.9元，所以楊中文當時很慶幸自己只在6畝地中種了3畝油菜，“幸虧沒像以前那麼投入，否則成本都掙不回來。如果到11月份還是這樣的價格，我情願把田荒著。”
孟家溪鎮農技站站長胡海燕說，過去黃堤村到處都是油菜，2005年1992畝耕地就種了1200多畝油菜，一年之後油菜種植面積已經減少到700畝。
從黃堤村可窺見2006年油料市場跌入谷底時的慘狀。中國農科院油料所所長王漢中經常用“雪崩”來形容當時的食用油產業鏈。他說，2006年我們這些研究油料的人特別悲觀，油菜第一大省湖北的油菜種植面積降幅達到20%，種植面積從1800萬畝下降到1500萬畝，四川、安徽、江蘇等沿江油菜種植省份的情況更為嚴峻。
也就是在那個時候，一些農業基層官員和油料專家看到了危機，他們曾通過自己的渠道向上級反映油農的情況以及潛藏的憂慮，然而還沒來得及得到上層的重視，食用油市場的大逆轉即變成現實。
自給率不足四成
王漢中介紹說，隨著我國食用油消費量持續增長，我國已經成為世界第一消費大國，2001∼2002年度國內植物油消費量僅為1454萬噸，而2006∼2007年度消費量已經達到了2235萬噸，年均增長8.95%。
與之相應的是，近兩年由于油料生產效益下降，我國油菜和大豆生產連續下滑，面積和總產都有所下降。統計數字顯示，油菜和大豆總產量從2004年和2005年的1318萬噸和1740萬噸分別下降到2006年、2007年的1270萬噸和1620萬噸，不少專家及基層官員均表示實際總產量可能還要少。
由此進口難以避免，2006∼2007年我國進口了749.5萬噸植物油,並進口了306萬噸大豆,按20%出油率計算,即相當于另進口豆油612.2萬噸。由此推算，進口油料已佔我國植物油消費總量的61%。由于國產大豆和花生的相當數量被直接食用，目前國產植物油總量僅有885萬噸左右，自給率僅為39%。
王漢中指出，像食用油這類大宗農產品的自給率不足40%，這對于一個擁有13億人口的大國來說極為危險，“也許現在還感受不到危險，但從現代營養學來說食用油就像糧食一樣，如果糧食自給率只有40%，是不可想象的。”
本刊記者了解到，2006年國際菜油價格上漲約40%，國內菜油價格也大幅上漲達44.2%，並帶動了其他植物油和農產品價格大幅上漲。今年以來國際國內植物油新的一輪漲價風潮又起，近期國內每噸菜油價格已高達9500元，而7月份的價格還在每噸8700元左右，甚至品質最差的棕櫚油，其港口價格已超過每噸7500元，幾近2005年的2倍。
生物能源聯動食用油價
自給疲軟帶來的風險不僅是定價權的喪失，更是對食用油安全以及食物安全的重大威脅。王漢中說，“近年來，國際市場隨著生物柴油的迅猛發展，以生物柴油為主的工業用植物油消費快速增長，使得植物油庫存下降明顯，國際上可供我國進口的油料產品日趨緊缺。”
從2002∼2003年度至2006∼2007年度，全世界以生物柴油為主的工業用植物油消費從1197萬噸增長到2255萬噸，年均增長22.1%,而同期食用油消費僅年均增長4.5%。2006∼2007年度全世界以生物柴油為主的工業用植物油消費量，佔到了同期世界植物油總產量的12.7%。工業用植物油消費的快速增長導致國際植物油庫存明顯下降，由2005∼2006年度的958萬噸下降到2006∼2007年度的832萬噸，降幅為15.1%。
2007∼2008年度的預測更緊張。據美國農業部9月份報告預測，2007∼2008市場年度全球油料產量3.909億噸，比上年度減少3.6%。其中大豆、棉籽、葵花籽和花生分別減少6.3%、1.5%、9.7%和0.8%；只有油菜籽增產6.7%。預計2007∼2008年度全球油料期末庫存5778萬噸，比上年度減少19.4%。
王漢中說，“這樣一來，一方面導致國際油料市場價格不斷攀升，同時還意味著國際上可供我國進口的油料產品將日趨緊缺。最值得關注的是，在國際市場上，生物柴油使油料作物已經脫離了過去農作物的周期性供求規律，價格呈現出與原油市場幾乎一致的長期上漲通道。”比如，今年6月到8月是油菜籽的收獲期，然而市場價格卻反常地出現淡季不淡的特點，相對應的是6月份以來國際原油價格開始加速上漲。
本刊記者了解到，目前德國、美國等國家均有詳細的生物柴油國家標準。在“生物柴油”發展最為迅速的德國，該國要求從2007年開始混合4.4%的生物柴油和2%的乙醇，並在2010年將生物柴油的混合比例增加到5.8%；意大利頒布法令規定乙醇和生物柴油的混合比例各為1%；美國替代燃料中增長最快的產品也是生物柴油，主要的產品形式是混合油，比例為生物柴油20%，普通柴油80%。
與此同時，已有多個國外生物柴油生產商準備在國內設廠收購油菜籽。比如奧地利碧路公司已經在江蘇南通即將投產80萬噸的生物柴油加工廠，按照這個產能，它們需要收購菜籽210萬噸左右。這個數量，即使油菜第一大省湖北全省的菜籽產量也無法滿足其需求。
王漢中擔憂地說，這些外國生物柴油生產商只是把中國當成了原料基地，成品生物柴油直接運回本國，還有資料稱德國拜爾公司計劃今年從中國進口菜油20萬噸，出口使得本已緊張的國內油料供給更加雪上加霜。
“對于完全開放的食用油市場，失去定價權還只會帶來經濟上的損失，一旦供給鏈條因為國際上生物柴油的發展而發生斷裂，其後果不堪設想。”在王漢中看來，在食用油自給率不足40%、國際市場油料供給日趨緊缺、油料價格不斷攀升、國內油料作物生產徘徊不前的復雜局面下，建立食用油儲備制度不僅完全必要，而且非常緊迫。
調控要對準著力點
“長江流域是世界油菜黃金帶。”採訪中，湖北省農業廳油菜辦前主任伍昌勝希望國家及有關部門像支持糧食產業一樣扶持油料產業。從國際分工角度，他指出，這是我國的優勢產業。與世界有關油料主產國相比，我國油菜單產明顯高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞，並有利用長江流域冬閒田進行油菜生產的獨特資源優勢。如果政府能像抓糧食生產一樣重視油菜產業，尤其是在油菜上實行良種補貼，油菜產業有潛力參與世界市場的競爭。
“國家應該像重視石油和糧食儲備一樣重視食用油的戰略儲備，以維護國家的食用油供給安全。”王漢中指出，主管部門一定要有這樣的決心，“對于像食用油這類關係到每一個國民的生計、事關社會穩定大局的大宗農產品，國家必須採取有效措施，確保達到特定的自給率水平，以維護食用油的供給安全。”
令專家們欣慰的是，9月22日國務院出臺的《關于促進油料生產發展的意見》，提出了扶持油料作物的11條舉措，基本參考了專家們一邊調控一邊打基礎的思路。王漢中評價說，“這就如同發展油料作物、調控食用油市場的主心骨，著眼長遠。”
國家的這11條舉措實際將支持糧食生產發展的政策延伸到油料作物，油料良種補貼、種植補貼和保護價收購等政策，加大油料作物基地縣建設力度，推廣和普及高產油品種以及其他一些先進適用技術，推進油料種植的標準化、區域化、規模化，增強我國油料產業的國際競爭力，提高農民的種油積極性，以穩定和擴大油料生產。
受訪專家指出，根據長江流域和南方地區冬閒田的面積潛力和油菜、花生等油料作物單位面積產油量提高的潛力，只要政策、科技進步和投入均能到位，國產植物油總量達到1700萬噸以上（假設大豆和花生的直接食用量維持現有水平）、食用油自給率達到70%是完全可以實現的。
與此同時，王漢中建議我國應積極參與國際分工，發揮比較優勢。我國具有國際比較優勢的主要油料作物是油菜、花生和其他一些特色油料作物。我國油菜生產主要利用長江流域和南方地區的冬閒田，不與主要糧食作物爭地，總產和面積均列世界第一，單產高于菜籽主要出口國加拿大和澳大利亞。
目前長江流域和南方地區尚有近2億畝冬閒田可用于發展油菜生產，具有獨特的資源優勢。我國花生單產高，比國際平均水平高100%左右，且單位面積產值高于同季的水稻、玉米等作物，在國際上具有較強的競爭力。
因此，應該積極參與國際競爭與分工，大力發展油菜、花生及其他特色油料產業，充分開發利用長江流域和南方地區的冬閒田資源，努力實現我國食用油自給率達到70%的目標。王漢中說，“造成現在的局面因素諸多糾葛，朝夕之間的簡單強力調控不可能取得效果，需要耐心，需要信心。”（記者沈翀）
