國務院機構改革方案公布：組成部門擬調整至27個_財經頻道

3月11日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明。新華社記者姚大偉攝

　⊙ 國務院機構改革

改革前	改革後	改革前	改革後
外交部	外交部	監察部	監察部
國防部	國防部	民政部	民政部
國家發展和改革委員會	國家發展和改革委員會	財政部	財政部
教育部	教育部	公安部	公安部
科學技術部	科學技術部	國家民族事務委員會	國家民族事務委員會
水利部	水利部	國家安全部	國家安全部
農業部	農業部	司法部	司法部
商務部	商務部	國土資源部	國土資源部
文化部	文化部	建設部（裁撤）	住房和城鄉建設部（新建）
衛生部	衛生部	交通部（裁撤）	交通運輸部（新建）
國家人口和計劃生育委員會	國家人口和計劃生育委員會	信息產業部（裁撤）	工業和信息化部（新建）
中國人民銀行	中國人民銀行	人事部（裁撤）	人力資源和社會保障部（新建）
審計署	審計署	勞動保障部（裁撤）	環境保護部（新建）
鐵道部	鐵道部	國防科工委（裁撤）	-

新華網北京3月11日電（記者孫承斌、張宗堂、鄒聲文）新時期以來的第6次國務院機構改革拉開帷幕。根據11日披露的國務院機構改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。

十一屆全國人大一次會議11日下午3時將舉行第四次全體會議，聽取關于國務院機構改革方案的說明。這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。具體內容包括：

——合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體係。

——加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

——組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

——組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。——組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

——國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

國務院機構改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。專家普遍認為，國務院這輪機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，體現了積極穩妥的指導思想。

1982年以來，國務院機構改革已進行過5次。　

＝＝＝解讀國務院機構改革方案＝＝＝

形成科學權威高效的宏觀調控體係

根據國務院提交十一屆全國人民代表大會審議的國務院機構改革方案，這次改革將對宏觀調控部門的職能進行合理配置，以形成科學權威高效的宏觀調控體係。會內會外人士分析認為，此舉表明我國宏觀調控部門職能將發生重要轉變。

宏觀調控是社會主義市場經濟條件下政府的一項重要職責。國家發展和改革委員會、財政部以及中國人民銀行，是我國宏觀調控的三個最為重要的部門，發展改革委負責綜合平衡，財政部側重財政政策，中國人民銀行則掌控貨幣政策。

【工業和信息化部】——推進信息化與工業化融合走新型工業化道路

中國華電集團公司總經理曹培璽代表表示，加快我國新型工業化，組建與現代工業發展水平相適應的統一的工業管理部門，有利于形成“大工業”和“大市場”的格局，便于加強產業整體規劃和行業發展指導，實現政府宏觀管理和行業管理的有機結合。這也是在更高層次上，完善政府社會主義市場經濟條件下的規劃、指導、協調和服務功能。

【環境保護部】——落實科學發展觀加大環保力度

這一字之差也讓中國工程院院士、國家環境顧問委員會委員魏復盛感到無比欣慰。他接受記者採訪時指出，這個變化最重要的是，環保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國對環境污染進行事後追懲以外，更多了一道對環境污染進行事前評估和預防的閘門。

【人力資源和社會保障部】——統一人力資源市場更好完善社會保障

受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明中指出，人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力，必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體係。

【住房和城鄉建設部】——加快建立住房保障體係統籌城鄉建設

面對今天公布的國務院機構改革方案，建設部住房保障和公積金監督管理司司長侯淅珉說：“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉建設部，就是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體係，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。”

侯淅珉認為，這次機構改革體現出中央政府在解決居民住房問題上加強了工作力量，強化了政府對解決居民住房問題的責任，是貫徹落實黨的十七大關于努力使全體人民“住有所居”目標的具體體現。

　　【國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理】——理順食品藥品監管體制　推動醫藥一體化管理

業內人士指出，這次機構改革，藥監部門並不是簡單的回歸衛生部，整合後將發揮更大優勢。國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理後，政策法規權限將收到部一級，藥監局主要負責執行。從今後工作來看，會有很多好處，比如，現在藥品臨床試驗、不良反應監測等都需要兩部門一起辦，很麻煩，以後就可以統一在一起了。

【加強能源管理機構】——加強能源管理機構保障國家能源安全

過去５年，我國經濟快速發展，能源需求不斷上升。我國已經是世界第二大能源生產國和能源消費國。石油進口量不斷上升，對外依存度已接近５０％。以煤為主的能源消費結構，給環境帶來了巨大的壓力。能源利用效率偏低。能源資源已經成為制約我國經濟發展的重要因素。

然而，我國自１９９３年能源部撤銷後，統一制定能源政策和規劃的權威機構一直缺位。目前，涉及能源管理和監管的職能分散在國家發改委、電監會、國防科工委等多個部門中，管理交叉和缺失並存。

＝＝＝海外評論＝＝＝

海外媒體：政府機構改革有益于應對經濟社會挑戰

兩會中熱議的國務院機構改革問題連日來受到海外媒體高度關注。海外媒體積極評價中國深化政府機構改革，認為改革不僅有助于更好地應對經濟和社會等方面的挑戰，還能給世界帶來影響。

《洛杉磯時報》的文章認為，中國政府機構改革能夠提高中國的能效，而且有可能產生全球影響。

《華爾街日報》的報道認為，此次機構改革至少是“近１０年來規模最大的一次”，將有助于中國政府更好地應對能源領域問題、加強環保並有利于金融改革。

《世界日報》發表社論認為，這次機構改革擁有更深一層意義，即以政府改革帶動經濟體制、社會體制改革，進而啟動政治體制改革。這輪改革的目標是為５年後的下一個５年打下穩定發展基礎。

德國主流媒體也對中國國務院機構改革予以重點關注。《南德意志報》和《新德意志報》的文章認為，中國領導人意識到了機構改革的必要性。>>>詳細

　⊙ 國務院機構改革情況一覽表

調整後的部委名稱	合並或包含的原部委	新增下級機構	隸屬關係調整
國家發展與改革委員會	發改委(部制不變)	國家能源局
工業和信息化部	國防科工委、信息產業部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局	國家國防科技工業局	煙草專賣局改由工業和信息化部管理
交通運輸部	交通部、民航總局、國家郵政局	國家民用航空局	國家郵政局改由交通運輸部管理
人力資源和社會保障部	人事部、勞動和社會保障部	國家公務員局
環境保護部	國家環境保護總局
住房和城鄉建設部	建設部
衛生部	衛生部、藥監局		國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理

背景：1982年至2003年中國的5次政府機構改革

新華網北京３月１１日電　３月１１日下午，中國國務院機構改革方案提請十一屆全國人大一次會議審議，啟動了自１９８２年以來的第６次政府機構改革。此前進行的５次政府機構改革概況如下：

１９８２年３月８日 ——五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職，提高了素質；在精簡機構方面，國務院各部門從１００個減為６１個，人員編制從原來的５．１萬人減為３萬人。

１９８８年４月９日 ——七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案，啟動了新一輪的機構改革。通過改革，國務院部委由原有的４５個減為４１個，直屬機構從２２個減為１９個，非常設機構從７５個減到４４個。在國務院６６個部、委、局中，有３２個部門共減少１．５萬多人，有３０個部門共增加５３００人，增減相抵，機構改革後的國務院人員編制比原來減少了９７００多人。

１９９３年３月２２日—— 第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施後，國務院組成部門、直屬機構從原有的８６個減少到共５９個，人員減少２０％。１９９３年４月，國務院決定將國務院的直屬機構由１９個調整為１３個，辦事機構由９個調整為５個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業單位調整為８個。此外，國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。

１９９８年３月１０日 ——九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體係，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據改革方案，國務院不再保留的有１５個部、委。新組建的有４個部、委。更名的有３個部、委。改革後除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的４０個減少到２９個。

２００３年３月１０日—— 十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外，國務院２９個組成部門經過改革調整為２８個，不再保留國家經貿委和外經貿部，其職能並入新組建的商務部。