中國兩家鋼鐵企業對澳大利亞礦山的並購近日相繼受阻。其中首鋼收購吉布森礦山被澳收購委員會以違反《公司法》為由叫停，這是中國企業在澳洲並購首次遇到政策障礙。

    作為大宗商品市場供需雙方，中澳兩國的合作將走向何方？這正是澳大利亞總理陸克文4月訪華的重要議題，也是即將開始的第11輪中澳自由貿易區談判的內容。

　　心態矛盾溢于言表

    澳大利亞並不掩飾其經濟發展依賴中國需求的事實。澳新銀行首席經濟學家索爾·埃斯雷克對英國《泰晤士報》表示，澳洲經濟之所以在發達國家普遍遭受經濟衰退威脅時保持一枝獨秀，正是仰仗中國對大宗商品的強勁需求。據稱，去年中國40%的進口鐵礦石都來自澳洲，澳洲53%的出口鐵礦石賣給了中國；同年9月，中國取代日本成為澳洲第一大貿易夥伴。

    但當中國不再限于購買礦產，而是介入資源的上遊運作時，澳大利亞開始陷入憂慮。

    2月1日，中國鋁業公司(中鋁)聯手美國鋁業公司，斥資140.5億美元收購澳大利亞礦業公司力拓集團的英國上市公司12%股權。“澳洲的繁榮依賴中國的能源需求，但若中國不只買資源、而是控制資源，中澳的平衡關係將如何維持？”《澳大利亞人報》對中鋁入股力拓如是評論。

    《澳大利亞人報》稱，“如果中國希望借此控制鐵礦石價格，那麼這意味著中國將壓低澳洲鐵礦石出口價，這將把澳洲鐵礦企業置于何地？”

    然而這篇報道回避的事實是，日本30多年前就開始在澳洲礦山參股，在澳24個主要鐵礦中，日本企業重點投資8家，參股16家。

　　已為外來投資立規

    “澳政府對外資投資本國資源的態度總體是開放的，但這只是相對其他國家而言，和美國一樣，澳大利亞也有外資審查制度。”熟諳海外資源收購項目的中國五礦集團有關人士告訴《國際先驅導報》。

    澳大利亞從上世紀70年代初開始實施外資審查政策，對礦產、媒體、金融等敏感領域的外資項目實行“項目申報”和“預先審批”。澳財政部下屬的投資審查委員會(FIRB)負責外資審批和管理工作。任何購買澳企業股份比例超過15%、以及收購資產在5000萬澳元(約合4570萬美元)以上的收購項目均須申報。《公司法》、《銀行法》等法律還對收購制訂了具體規則。

    2月18日，澳財政部長韋恩·斯旺宣布了規范外資六項準則，並稱原則是確保投資透明、無政治背景、不侵犯澳利益。不少媒體推測，這是針對中國的主權基金，因為中鋁通過國家開發銀行從中國投資公司獲得了部分收購資金。

    總理陸克文隨即表示準則“不針對具體投資”。3月19日，他再次對媒體澄清，有關規定適用于所有國家，中國政府並未對此表達不滿。

    而《澳大利亞人報》對準則的出臺評價是“十分明智”。該報稱，“中國正加快步伐在全球購買資源，這對我們提出了挑戰，資源正是我們的最大財富。政府已開始考慮這些問題了。”

    張元石提醒說，中國企業在收購前必須充分了解當地法律。首鋼收購吉布森鐵礦受挫，就是對澳《公司法》有關持股比例的規定不甚了解。

    價格高位亦有不利

    近年中國與澳資源合作項目比較集中。去年，中鋁成功獲得澳昆士蘭州奧魯昆鋁土礦的開採權，鞍山鋼鐵集團也與澳金達必金屬公司簽署協議，合資開發澳西部的鐵礦。

    “澳洲具有產能的大礦山基本被必和必拓、力拓把持，但盡管如此，中小礦山還是存在一些機會。”上述人士告訴本報記者：“不時會有澳洲礦山主與中國企業洽談收購，但經常是幾個中國企業分別去和人家談判，導致收購成本不斷提高。”

    正是由于鐵礦石的緊俏，澳中西部鋼鐵公司才會向收購方中鋼集團漫天要價，認為自身價值被低估了。

    “鐵礦石價格處于高位，收購礦山有風險。”該人士說道，但他認為，長期看來，投資海外礦產資源是中國企業的發展方向，考慮到收購成本，五礦會有選擇地在不同的國家進行投資。(王曉潔)