溫家寶主持召開國務院常務會議
決定進一步加大對農業生產的政策支持力度
討論並原則通過《國務院２００８年工作要點》
和《中華人民共和國消防法（修訂草案）》

    國務院關于印發2008年工作要點的通知

    國發〔2008〕15號

    國務院各部委、各直屬機構：

    《國務院2008年工作要點》已經2008年3月26日國務院第2次常務會議通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。

    2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，改革發展任務繁重而艱巨。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，立足全局，突出重點，抓住關鍵環節，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關切的問題。要切實加強調查研究，注意發現新情況，化解新矛盾，解決新問題，扎實做好各項工作，確保實現全年經濟社會發展目標。

                      國務院

　                  　二○○八年三月二十九日    

    國務院2008年工作要點

    根據黨中央關于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更加重視加強和改善宏觀調控，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視調整經濟結構和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。

    一、搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展

    （一）加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發展變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，努力完成今年國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。（發展改革委牽頭）

    （二）繼續實行穩健的財政政策。發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用，增加對薄弱環節、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經常性建設投資。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節支，依法加強稅收徵管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。（財政部、發展改革委、稅務總局負責）

    （三）實行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對衝流動性力度，合理發揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。（人民銀行、銀監會、外匯局等負責）

    （四）防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體係，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生產資料尤其是農資價格過快上漲。（發展改革委牽頭）

    （五）做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統籌規劃、科學論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業設施、森林資源和災區倒房等恢復重建，加快災後農業和林業生產恢復。加強煤電油運協調工作，妥善安排受災地區群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防范應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經驗教訓。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。（發展改革委牽頭）

    二、加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收

    （六）大力發展糧食生產和保障農產品供給。切實穩定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰略工程，加快建立糧食核心產區，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。優化品種結構，促進各類重要農產品穩定增長。落實支持生豬、奶業、油料發展和扶持蛋雞養殖的政策措施。積極發展畜牧水產業，扶持和促進規模化健康養殖。推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。（農業部、發展改革委、財政部等負責）

    （七）加強農業和農村基礎設施建設。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固。搞好灌區改造和小型農田水利建設，大力發展節水灌溉。加大土地開發整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環境。今年再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。落實大中型水庫移民後期扶持政策，加大對庫區和移民安置區基礎設施建設的支持力度。（發展改革委、水利部、農業部、國土資源部等負責）

    （八）拓寬農民增收渠道。加快發展高產優質高效生態安全農業，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。加強農村現代市場流通體係建設，壯大和提升農村二三產業，發展鄉鎮企業，增強縣域經濟實力。加強農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力，發展勞務經濟。加大扶貧開發力度，繼續減少貧困人口。（農業部、發展改革委、扶貧辦等負責）

    （九）強化和完善農業支持政策。大力增加農業投入。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋到所有農業縣。根據情況提高糧食最低收購價。調整耕地佔用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農村建設投入。（財政部、發展改革委、農業部負責）

    （十）堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農田保護，按土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類規劃的用地規模和標準，嚴格執行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止和查處違法違規佔用耕地和林地行為。（國土資源部牽頭）

    （十一）完善農業科技推廣和服務體係。加強農業科技創新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務。加快推進農業機械化。繼續實施糧食豐產科技工程，加強良種、信息、農產品質量安全和防災減災體係建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發展農業社會化服務。擴大測土配方施肥規模。（農業部、科技部等負責）

    （十二）全面推進農村改革。加快推進農村綜合改革，增加財政投入，化解農村義務教育“普九”債務。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關係，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。建立健全村級組織運轉經費保障機制，探索建立農村公益事業建設“一事一議”財政獎補制度。推進減輕農民水費負擔綜合改革試點。大力發展農民專業合作組織。全面推進集體林權制度改革。（農村綜合改革工作小組負責）

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