三、推進經濟結構調整，轉變發展方式
（十三）調整投資和消費關係。合理控制固定資產投資規模，優化投資結構。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業盲目投資和重復建設，提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，今年土地利用計劃總規模控制在去年水平。加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監管，加大對經濟社會發展薄弱環節、重點領域和中西部地區的支持力度。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩定居民消費預期，擴大即期消費。加快現代市場體係建設，大力發展現代流通，深入整頓和規范市場秩序。（發展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等負責）
（十四）推進產業結構優化升級。推進信息化與工業化融合，著力發展高新技術產業，大力振興裝備制造業，改造和提升傳統產業，加快發展服務業特別是現代服務業。繼續實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥等重大高技術產業化專項。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。加強地質工作，提高資源勘查開發水平。積極發展現代能源原材料產業和綜合運輸體係。（發展改革委、工業和信息化部負責）
（十五）認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要。全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）
（十六）推進國家創新體係建設。重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業的創新支撐平臺和企業技術中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統籌和優化科技資源配置。加強創新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體的作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。推進產學研結合，培育創新型企業，健全和完善現代科研院所制度。充分發揮國家高新技術開發區的集聚、引領和輻射作用。加大政府採購對自主創新產品的支持力度。擴大創業風險投資試點范圍。（科技部、發展改革委、工業和信息化部等負責）
（十七）實施國家知識產權戰略。進一步加強專利法律法規體係建設。深入開展知識產權宏觀管理工作。推進知識產權信息化和條件保障建設，提高專利審查綜合能力。加強知識產權人才隊伍建設，進一步推進知識產權國際合作與交流。（知識產權局牽頭）
（十八）促進區域協調發展。深入推進西部大開發，開工建設一批重點工程，支持重點地區優先開發。繼續搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林後續政策。組織實施東北地區振興規劃，支持先進裝備制造業、現代農業發展和資源枯竭型地區經濟轉型。編制和實施促進中部崛起規劃，落實並完善相關政策。鼓勵東部地區率先發展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度。制定並實施主體功能區規劃和政策。（發展改革委、財政部、扶貧辦等負責）
四、加大節能減排和環境保護力度，做好產品質量安全工作
（十九）加大節能減排和環境保護力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後產能計劃，建立落後產能淘汰退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施，加強這些行業先進生產能力建設。抓好重點企業節能，加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建築標準，大力推進墻體材料革新和建築節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。加大科技支撐力度，開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發展節能服務產業和環保產業。做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域污染物排放的國家標準。加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，嚴格控制農村地區工業污染，加強畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染。鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂採濫挖礦產資源等違法違規行為。發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。執行節能減排統計、監測及考核制度，健全審計、監察體係，強化節能減排工作責任制。（發展改革委、環境保護部牽頭）
（二十）大力推進節約集約用地。嚴格實行工業用地和經營性用地招標拍賣挂牌出讓制度，全面落實工業用地最低價標準。加強土地儲備管理，規范土地前期開發，依法查處閒置土地。健全建設用地標準體係，嚴格執行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節約集約用地激勵機制。嚴格執行農村集體建設用地法律和政策，規范城鄉建設用地增減挂鉤試點，控制集體建設用地使用權流轉范圍。嚴肅查處“以租代徵”土地違法違規行為。（國土資源部牽頭）
（二十一）加強產品質量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體係；加快制定修訂涉及產品質量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業的懲處力度。嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產品質量安全責任制。（衛生部、質檢總局等負責）
五、深化經濟體制改革，提高對外開放水平
（二十二）推進國有企業改革。推動國有資本調整和國有企業重組。深化國有企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構。做好政策性關閉破產和主輔分離、輔業改制以及分離企業辦社會職能工作，積極穩妥推進廠辦大集體改革。深化壟斷行業改革，加強政府監管和社會監督。嚴格規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，保障職工合法權益。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展各項政策，解決市場準入和融資支持等方面的問題。（國資委、工業和信息化部、財政部負責）
（二十三）深化財稅體制改革。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善和規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國范圍內實施方案。擴大國有資本經營預算制度試點。（財政部、稅務總局、發展改革委負責）
（二十四）加快金融體制改革。繼續深化銀行業改革，重點推進農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革，研究進出口銀行和農業發展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展。優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，著力提高上市公司質量，維護公開、公平、公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩定和安全。推進社會信用制度建設。（人民銀行、金融監管機構等負責）
（二十五）加快轉變外貿發展方式。優化出口結構，保持出口平穩增長，繼續控制高耗能、高排放和資源性產品出口，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。擴大服務出口，發展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術設備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。認真落實和完善出口退稅、進出口關稅和加工貿易政策。積極穩妥推進海關特殊監管區建設。（商務部、財政部、發展改革委、海關總署等負責）
（二十六）進一步做好利用外資工作。優化利用外資產業結構和地區布局，穩步推進服務業對外開放。繼續鼓勵外商投資高新技術、裝備制造、新材料制造等產業以及節能環保領域，推動外資投向中西部地區和東北地區等老工業基地。進一步發揮國家級經濟技術開發區在產業升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規范外資並購，加強監督管理。切實糾正招商引資中違法違規做法。（商務部、發展改革委負責）
（二十七）引導和規范企業發展對外投資合作。創新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業“走出去”的政策措施，積極穩妥推進境外經貿合作區建設。提高對外工程承包和勞務合作水平。加強多雙邊和區域經濟合作。繼續推進自由貿易區談判，認真落實已簽署的協定。維護公平的國際貿易秩序。（商務部、發展改革委負責）
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