盡管目前國際市場糧價大幅上漲，但對國內的直接影響有限，因為中國糧食自給率已經達到９５％，進口依存度很低；而且我國糧食生產穩定，儲備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府一係列支農惠農政策不斷加強和完善、限制糧食出口政策逐步發揮作用，短期內我國糧價大幅上漲的基礎不存在，而會保持相對平穩的走勢。
中國經濟新聞網訊：近年來全球糧食價格飛速上漲，主要糧食價格自２００５年以來已上漲８０％。２００７年國際市場小麥、玉米、大豆、大米平均價格同比分別上升５８．２％、４４．４％、４５．９％和６．２％，所有大宗糧食品種都創下了１０年新高，進入２００８年，世界糧食市場仍然漲勢不止，僅今年頭兩個月，世界糧食價格就上漲了９％，大米價格達到１９年來最高，小麥價格創下２８年來最高。
盡管此次世界范圍的糧價上漲有許多偶然因素和政策因素，如氣候異常、美元貶值、投機炒作、限制出口、囤積居奇等，但從根本上說，則是人們過分追求經濟增長、長期忽視農業生產、對自然資源濫用無度造成的惡果。隨著各國人民對肉類、乳品等蛋白質需求提高和燃料乙醇需求提高，世界糧食供不應求的局面將長期存在，世界將從此進入高糧價時代。國際糧價上漲對我國影響有限，但綜合各方面因素看，未來較長時期我國糧食價格仍將維持震蕩上升態勢。
一、未來幾年國際糧價難以大幅回落，世界將進入高糧價時代
近幾年，世界經濟總體上保持了較快增長態勢，較快的經濟增速一方面使居民食品消費結構升級，帶動糧食（主要是飼料用糧）消費的增加；另一方面，也支撐能源高價位運行，帶動玉米、大豆等可作為生物能源原材料的糧食作物消費的增加，這兩方面都會增加糧食的需求，使得糧價上升。大量增加的工業需求打破了全球以往的糧食平衡體係，使得糧食供給形勢更趨嚴峻，玉米供需不平衡帶來的價格上漲，必然會通過替代效應，造成其他糧食以及食品價格的上漲。
１．國際糧食供需矛盾將呈現長期化趨勢
全球氣候變暖以及同時出現的氣候異常現象，已影響到我們賴以生存的環境和日常生活，嚴重地威脅到糧食的生產。隨著全球氣候變暖的加劇，近些年全球氣候異常，自然災害頻繁發生，許多國家的糧食減產嚴重。世界谷物種植面積、產量、消費量以及庫存數據顯示，１９９８／１９９９年－２００７／２００８年的十年間，大多數年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小、氣候異常和成本增加的情況下，糧食產量的增長難以滿足需求增長，糧食庫存呈現逐年下降趨勢，２００７年全球糧食庫存降到２０多年來的最低點。美國農業部報告顯示，２００８年美國玉米播種面積為８６０４萬英畝，比２００７年同期減少８．０８％，２００７／２００８年度美國大豆將減產１８．６％，中國大豆將減產１１％，全年世界大豆總產預測為２．２１５９億噸，同期消費預測為２．３５２０億噸，依然供不應求。國際糧食市場因供給缺口擴大，使供需矛盾呈現長期化趨勢，因此，糧食價格將可能在一個更高的價格區間內維持箱體波動。
２．生物燃料的開發和生產將消耗大量糧食，長期支撐世界糧價上漲
２００７年１２月１９日，美國總統布什簽署了新能源法案，決定大規模鼓勵生產生物能源，以滿足本國能源需求，美國新能源法案規定，到２０１２年生物柴油摻混量要求達到１０億加侖；到２０１５年乙醇玉米摻混量將增至１５０億加侖；到２０２２年生物燃料摻混量將增至３６０億加侖。美國新能源政策預示著到２０１５年美國必須使用近５６億蒲式耳玉米來生產１５０億加侖乙醇，比２００６／２００７年度乙醇行業的玉米用量２１億蒲式耳激增２６０％。美國大規模生產燃料乙醇導致國際玉米價格暴漲，而其使用豆油生產生物柴油則直接提升了國際市場豆油的價格；印尼和馬來西亞去年開始大量利用棕櫚油生產生物柴油，造成去年棕櫚油價格大幅飆升；而墨西哥等國利用甘蔗生產燃料乙醇，則造成國際食糖價格暴漲。生物能源的大規模使用將從長期上改變國際糧食市場固有的價格波動周期，長期支持糧食價格上漲；如果糧價下跌，會刺激更多的糧食用于制造生物燃料，從而增加需求，促使糧價回升。
３．世界糧食庫存嚴重偏低的狀況在短期內不會有大的改變
由于糧食價格上漲，許多國家釋放儲備糧以獲取暴利，這是導致全球糧食儲備降到歷史最低點的根本原因，而糧食庫存的降低又進一步加大了人們對糧食供應緊張的擔憂，刺激糧價的進一步上漲。目前世界糧食儲備已降至３０年來的最低點，只夠維持５３天，遠低于去年初１６９天的水平；全球大米庫存約為７５００萬噸，是２０００年庫存的一半，是１９７６年以來的最低點；全世界小麥庫存量已經達到３０年來最低。聯合國糧農組織預計，盡管２００８年世界谷物產量將創紀錄地達到２１．０１億噸，但是預計庫存仍然將降至１９８３年的新低，僅為４．２億噸。
４．農業生產資料價格未來將維持高位運行
糧食生產需要消費大量的化肥、石油等物資，而近幾年的能源與金屬等原材料價格出現了較大幅度的上漲，相關生產資料的物價水平也出現了較大幅度的上揚，造成糧食生產的成本居高不下，導致了糧食價格的上漲。而在未來一段時間內，能源、金屬和其他商品價格處于高位運行的可能性較大，這將會支撐糧食價格高位運行。
二、國際糧價上漲對我國影響有限，短期糧價大幅上漲的可能性較小
盡管目前國際市場糧價大幅上漲，但對國內的直接影響有限，因為中國糧食自給率已經達到９５％，進口依存度很低；而且我國糧食生產穩定，儲備充裕，糧食安全基本有保證，加上政府係列支農惠農政策不斷加強和完善、限制糧食出口政策逐步發揮作用，短期內我國糧價大幅上漲的基礎不存在，而會保持相對平穩的走勢。
１．我國是谷物凈出口國，國際糧價上漲對中國的影響有限
國際農產品價格上漲對國內部分糧食品種價格影響較大，但對糧食整體價格影響有限，中國南方和東北都盛產大米，只是受到運輸能力的限制，有些大米不能及時銷往外地，這個問題可以解決。近年來，除大豆以外中國谷物進口量減少，出口量增加，成為谷物凈出口國，若剔除大豆，我國谷物類糧食自２０００年以來的８年中，只有２００４年存在凈進口，其他年份我國糧食貿易均是順差，自給率超過１００％。目前，中國有些城市的大米消費量還呈現逐年下降趨勢，因此中國保證本國的大米供應綽綽有余。國家發改委數據顯示，２００８年１月份國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格分別同比上升９８．２％、２４．６％、７９．１％、２０．２％，而同期的國內糧價僅僅上漲了５．７％。
不過，中國還是農產品進口國，２００７年中國農產品貿易赤字大約為５０億美元，進口的農產品主要集中在大豆、植物油等少數幾個品種上，國際市場糧價的風吹草動，必然也會影響到國內相關農產品價格。如我國大豆進口依存度較高，國內大豆消費需求近７０％需要依靠進口來滿足，國際大豆價格幾乎完全主導了國內大豆價格走勢，去年進口大豆單價上漲了４０％，國內食用油價格就上漲了大約３０％。
２．中國糧食生產穩定，儲備充裕
與全球糧食產量下降和儲備減少相比，我國連續４年糧食豐收，２００４年到２００７年，糧食總產量依次為４６９４６．９萬噸、４８４０２．２萬噸、４９７４９．９萬噸和５０１５０．０萬噸，今年無論從播種面積還是從苗情看，只要不發生大的自然災害，還能保持糧食生產的基本穩定。與糧食增產相適應，中國目前的糧食儲備佔當年糧食消費總量的比例已超過了３５％，要高于聯合國糧農組織（ＦＡＯ） １７％－１８％的糧食安全線一倍以上，我國現有１．５億噸到２億噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。自１９８０年至今，我國人均糧食佔有量在３００公斤至４００公斤之間浮動，已經超過國際公認的２４８公斤的最低安全標準。作為一個負責任的大國，中國實行最嚴格的耕地保護政策，劃下１８億畝耕地的紅線，就是向世界表明中國將依靠自己的力量解決１３億人口的糧食問題。
３．國家高度重視糧食生產，支農惠農政策不斷加強和完善
為保護農民種糧積極性、穩定市場糧價和價格總水平，今年２月８日國家公布了２００８年稻谷和小麥最低收購價，近日再次提高價格，兩次累計稻谷最低收購價提高９％－１０％，小麥最低收購價格提高４％－７％。新一屆政府成立後，又採取了１０項扶持農業和糧食生產的政策措施，今年中央財政安排的“三農”支出達到５６２５億元，在比上年增加１３０７億元的基礎上，再增加農業投入２５２．５億元，直接補貼給農民，調動農民的生產積極性。目前補貼政策已經得到了強力執行，從發改委的反饋來看，截至３月末，年初安排的７３９億元投資已經下達８０％以上，近日新增２０億元投資也于３月底前下達。
４．限制糧食出口政策有利于增加國內供應
近年來我國出口了過多的糧食，打破了國內市場上糧食供求的平衡，這既有企業的因素，也有政策導向等方面的因素。２００７年１－１１月中國谷物出口總量為９１５萬噸，而進口谷物總量為１４５萬噸，１１個月間凈出口谷物７７０萬噸。由于國內糧食價格過快上漲，國家採取控制糧食出口、臨時價格幹預等宏觀調控措施，有利于穩定國內價格預期。２００７年１２月２０日，取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之後財政部宣布，２００８年將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等徵收出口暫定關稅，稅率在５％－２５％之間不等，並宣布從２００８年１月１日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。
三、未來較長時期我國糧食價格將呈維持震蕩上升態勢
盡管短期內我國糧食價格大幅上漲的可能性較小，但由于工業化、城鎮化的加速推進，造成糧食供求的結構性矛盾和生產成本上升，目前我國糧食供求關係出現轉折性變化，正由過去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結構矛盾日益突出轉變。從未來較長時期看，這些因素都不可能根本逆轉，從而未來幾年我國糧食價格總體上將會維持震蕩上升態勢。
１．谷賤傷農是根本
糧食生產成本包括農資成本、人工成本及土地成本，工業化和城鎮化推進過程中用地需求迅速增長及耕地面積急劇減少，工業用地價格大幅上升，帶動農村土地價格加速上漲；同時，種糧比較效益下降導致種糧機會成本增加，大量農村青壯年勞動力轉移到非農就業，家庭用工折價和農業雇工費用上升，由此導致人工成本大幅上升。此外，目前一些農業生產所需的農資價格不斷上漲，以一畝地計算，這些基本生產物資的價格普遍上漲了５０％以上，部分還超過一倍，農民收獲１００斤糧食付出的成本已經超過２００元以上，而絕大部分地區的糧食收購價格還不足１００元，這樣的情況下誰還願意種田？糧食生產成本的上升抵消了糧價上漲以及惠農政策的好處，影響農民種糧積極性，許多農民將雙季改為單季，所產糧食自供自足。
２．居民消費結構變化使“豬的口糧問題”凸顯
隨著工業化、城鎮化加速推進及城鄉居民收入明顯提高，我國居民糧食消費需求出現較大的結構性變化，主要表現為食用油、肉禽蛋奶和精加工食品消費需求迅速增長，由此導致生產食用油的油料作物和生產肉禽蛋奶的飼料糧需求大幅增加。由于飼料用糧和工業用糧主要為大豆和玉米，這一變化直接導致大豆和玉米消費需求大幅增長，２００７／２００８年度，玉米消費需求較上年度增長３．６％，大豆消費需求較上年度增長５．７％，而稻谷的消費需求則出現下降。
３．農民棄田不耕成為普遍現象
近年來，不少農村青壯勞動力都紛紛進城從事建築業和第三產業，家中幾乎就是婦女和老幼守望，不少農村已經變成“空心村”、“留守村”、“婦女村”、“老幼村”，很多農民甚至根本不種田，農村勞動力不是成為打工族就是麻將族，種田的買米吃，養豬的買肉吃，在這樣的情況下，米和肉怎麼能夠不貴？工業化和城鎮化對農業生產的負面影響已經開始逐漸顯現出來。
４．耕地侵佔嚴重
工業化、城鎮化步伐加快擠佔了大量耕地，不少鄉鎮地區大搞工業園和各種各樣的經濟園建設，有的近郊沿公路兩邊都搞房產樓盤開發，有的退田種樹，造成糧食耕種面積大大減少。２００３－２００６年，中國凈減少耕地６００９．１５萬畝，年均減少耕地１０００萬畝以上，按目前趨勢，中央劃定的１８億畝耕地紅線很快就可能被突破，到２０２０年，中國耕地缺口將達到１億畝以上。這些因素都直接影響糧食生產的持續增長。從近四年的情況看，盡管糧食連年增產，但也只是恢復性增長，至今也沒有達到歷史最高水平，而且糧食生產增長速度不斷減緩，２００７年增幅比２００６年下降２．３個百分點，其中大豆還同比減產１２．３％。
５．生物燃料對糧食的需求規模將會擴大
２００１年，國務院在黑龍江、吉林、安徽和河南四省進行試點，一共建設了１００萬噸乙醇規模，佔糧食產量的比重不到２％，以後一直沒擴大過。盡管從玉米獲取乙醇的成本高于汽油生產成本，如果沒有財政補貼，目前的油價上漲難以消化成本，但是，如果將來石油價格繼續較大幅度上升，燃料乙醇的生產或許會變得有利可圖，對玉米等的加工需求也會隨之擴張。去年國家發改委發布了《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》，決定將玉米深加工規模控制在玉米需求總量的２６％，以保障國家的糧食安全，但即使不突破這一限制性指標，對玉米的需求規模也將遠遠超過目前。（朱敏 國家信息中心經濟預測部）
