有關專家指出，在電力裝機容量基本足夠，煤炭產能也足夠的情況下出現煤炭短缺是極大的浪費。他們認為，解決煤電矛盾有很多途徑，比如階梯電價、補貼、減稅等，國家會擇機提出相關政策，疏導煤電矛盾。

　　執行合同煤價

    有媒體報道稱，電力企業日前建議相關部門限制煤價上漲。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，國家控制煤炭價格是緩解電煤問題的一個思路，但同時意味著市場化改革的後退。

    國家安監總局調度中心潘偉爾博士告訴記者，雖然國家沒有明文限制煤價上漲，但已經有了相關調控信息，要求煤炭企業按照訂貨合同規定價格供煤。

    去年年底，2008年電煤合同價每噸基本上漲40元，遠遠落後于當前煤炭市場價格的漲幅。“如果按合同價格漲10%來執行，對煤礦有所損失，電力企業應該能接受。”潘偉爾表示，目前國際市場電煤價格已經達到130美元/噸左右，同比漲幅在90%以上，煤炭企業可能會有繼續提價的衝動，“現在電力企業也要求煤企按照合同價來執行。”

    潘偉爾認為，電力企業準確把握了今年煤炭價格的走勢。“2006、2007年的價格一直都談不攏，最後簽合同都是一直拖著，但2008年的合同簽得很痛快。現在來看，價格已經不是漲40元的問題，而是兩倍三倍的問題。”

　　階梯電價

    不過，潘偉爾表示，能否按合同價執行還有待觀察，電力企業的現實壓力還需要適當調整電價來解決。

    林伯強也持同樣意見。他表示，如果擔心CPI太高，可以採用“局部聯動”的辦法來調電價。“例如，煤電聯動後，全聯動電價估計要漲5分，那改為只漲2分，讓電力企業暫時渡過難關。”林伯強認為，煤電聯動是政府定的，完全不履行也有損政府威信。

    潘偉爾則提出了“階梯電價”的思路。“在民用電力價格上，應該有一個既使窮人受益，又使富人滿意的價格，但現在我們都是一樣的價。”他表示，從國外的政策來看，一般是制定一個基本電量滿足居民基本的用電需求，這部分電量執行基準價，超出基本電量之外的就要執行更高的價格。

    補貼或減稅

    林伯強認為，國家還可以通過補貼或減稅的方式緩解電企壓力。他表示，補貼可操作性相對較低。“同石油行業不一樣，電力企業產權分布比較廣，不僅有中央國有股權，還有地方政府的。”

    總體來看，林伯強認為減稅的可操作性最高。“電廠現在的問題是成本超過電價，因此政府可以通過減稅降低成本。由于稅率是統一的，操作起來也比較方便。將稅率下調或者先徵後退都是可行的。”他表示。

    煤電矛盾比較突出的山東省的一些專家則建議，考慮到當前提升社會用電價格可能對物價帶來的連鎖反應，以及電網與電廠存在的利潤差距，國家可以從產業鏈內部來解決問題。例如，適當上調符合“兩型”社會要求的發電企業的上網電價，使銷售電價不提升，卻能達到電廠扭虧和調控的目的。而對于兩大電網公司，國家可以根據其年度盈利情況，以及上網電價上調後的影響給予適當的補貼。（李陽丹 李濟軍）