限塑令影響消費習慣
“限塑令”已經實施了近兩個月，與剛開始時相比，一些場所的執行力度有所減弱，而剛剛出臺的“補充意見”一出臺，就遭遇到一地雞毛。
餐飲是否限塑
曾被誤讀
“外賣送餐塑料袋是否收費呢？”在北京某高校任教的成老師對此很納悶。原來，成老師的朋友近日到北京出差，順便到她家做客。由于工作比較忙，成老師便打電話到一家老字號餐館叫餐。外賣員送完餐後提出：“要另外付塑料袋的錢，4個袋子一共2元。”
看到成老師很不解，送餐人員拿出一份報紙，上面刊登的7月10日商務部等三部委公布的“限塑令”相關“補充意見”稱：《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》第二條所稱商品零售場所是指所有提供商品零售服務的企業和個體工商戶經營場所，專家認為，此次補充規定其實是將“限塑令”實施的范圍明確擴展到餐飲場所、書店、服裝店、建材店等。“這份報紙這兩天老板讓天天帶著，我自己都快成限塑宣傳員了。”送餐人員告訴成老師。
隨後，成老師在網上搜索後發現，國家工商總局近日明確表示，“原則上餐飲企業暫不在有償使用塑料袋范圍內”。
商務部相關負責人也表示，餐館不是零售性質，不屬于零售服務業，因此三部委並沒有強制性要求餐館不得提供免費塑料袋。“我並不是舍不得這一點錢，可有說餐飲業要收費，有說不要，各執一詞。而我們作為普通消費者，究竟該聽誰的呢？”成老師無奈的向《市場報》記者表示。和成老師有同樣疑問的消費者不在少數。
日前，“限塑令”專家組成員、中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅表示，不應該拘于場所來判斷“限塑令”所界定的收費范圍，而是根據限塑令的意義。收費塑料袋要明確3個條件，一是商品（贈品不算），二是零售（批發不算），三是塑料包裝具有攜帶功能。因為餐館吃剩下的飯不構成單獨商品，無法計價，所以打包不應該收費，而餐飲企業的外賣包裝要收費。
董金獅還解釋，關于明確“限塑令”范圍的補充說明于7月4日上報，由于需要各部門會簽，可能有些地方還沒有傳達到。“公眾對事關切身利益的公共信息理解出現分歧，不僅是由于媒體的新聞源、立場不同，也反映出信息本身及其公布方式有紕漏。”一位網友的話頗具代表性，“如果是新聞發布會公布，那媒體提問時會更加詳細，自然能避免歧義。”
監管缺位
農貿市場是“盲點”
“現在去農貿市場買水果或者蔬菜的話，一般不會自帶塑料袋，畢竟那兒的水果、蔬菜外表都不是很幹凈，不能直接放入購物袋，我也不想像老年人那樣跨著籃子逛菜場，”公司白領張先生告訴《市場報》記者，“其實，更重要的原因在于農貿市場基本不曾停止過提供免費塑料袋。”
日前，《市場報》記者來到北京市朝陽區定福聚緣農副產品市場，看到大部分攤位前都挂著許多各種顏色的免費塑料袋。記者每走到一家蔬菜攤點前，攤主就會撕開一個白色的薄塑料袋放在蔬菜上，讓記者隨意選購。一位劉姓攤主表示，這些塑料袋是她家的存貨，“聽說要限制塑料袋的使用，我怕以後漲價，一下子就買了好幾百，現在果然都漲價了”。她很慶幸地說。
“我們也知道政策，也不想用這種塑料袋，可我們不能收顧客這個錢啊。我們賣菜，一般一毛兩毛的零頭都不要，這塑料袋錢還硬要人家的，那不是自己把顧客往門外推嗎？”一位賣蔬菜的攤主向記者表示。旁邊的一位攤主也告訴記者：“如果使用環保袋，成本增加但又不好向顧客收費，最終的結果只能是將成本攤到蔬菜水果等商品上來。可這樣也不現實，因為免費塑料袋根本不會消失。”
記者了解到，雖然“限塑令”實施後，許多中小塑料廠都倒閉了，但由于低成本、高收益的誘惑，生產薄塑料袋的小作坊式依然活躍。“盡管現在提供薄塑料袋的供應商少了很多，但不論你要什麼規格、顏色，他們都能提供，只是價格比以前貴多了，”攤主劉師傅明確表示，“如果工商部門來檢查了，我們就將薄塑料袋藏起來唄！不過這裏不是超市，一般不會有人來查的。”據悉，這些小作坊生產的塑料購物袋許多都不符合厚度0.025毫米的標準。
扭轉消費習慣
疏大于堵
從6月1日開始，在國貿上班的魯先生有了一個新的時尚裝備——一個黃色牛仔購物袋。“這款購物袋既時尚，又實用，每次去大超市我都帶著，已快成習慣了。”自詡為環保人士的魯先生自豪地告訴《市場報》記者。目前，到大超市購物時能夠自覺攜帶購物袋的消費者數量在不斷增加。記者在易初蓮花朝陽路店、家樂福白石橋店等大超市的收銀臺就看到，約有一半以上的人在使用購物袋。
“限塑令”出臺前後，有業界人士稱“限塑令”是經濟手段與消費習慣的較量，也有人幹脆不說是較量，而是“扭轉”，認為限塑令是用經濟手段去扭轉消費習慣。然而，限塑令實施一個多月來，盡管大型超市的購物塑料袋使用量明顯下降，但消費者似乎並沒有因為價格因素而完全結束“免費午餐”。
記者曾在易初蓮花朝陽路店看到，一些消費者用水果生鮮區的預包裝袋包裝洗發水、香皂等普通商品，甚至有人撕下很多準備結賬時使用。為此，“補充意見”明確要求，裝盛生鮮等食品的塑料預包裝袋不得具有提攜功能，且須符合食品包裝相關標準。這一補充要求明顯指向將預包裝袋用來盛裝商品的違規行為。
“影響消費習慣的最重要因素是觀念，經濟只是一種調節途徑。通過這種途徑限制使用塑料袋並不是目的，而是手段，最終仍是為了節約資源和保護環境。”長期關注消費文化的中國傳媒大學電視與新聞學院的劉自雄老師指出。劉老師還告訴《市場報》記者：“對于限塑，宜疏，不宜堵”。用堵會產生上有政策、下有對策的結果，如超市的預包裝袋被消費者用來直接盛裝商品，農貿市場會敷衍政策，提供免費塑料袋的行為依然我行我素；用疏則是提升消費者的環保意識，培養新的消費習慣，而經營者也能夠自覺增強社會責任意識。（王旭輝
實習生 秦姜 來源：市場報）
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替代品推廣應同步實行
“限塑令”制定專家組成員、著名環保專家董金獅則認為，商家應進一步規范對塑料袋的收費行為，但同時消費者也應增強環保意識，盡量少用或不買塑料袋，逐步養成攜帶環保袋等替代品的習慣，這樣商家的塑料袋也會逐漸賣不掉。另外，“限塑令”實施的同時，如果塑料袋的替代品沒有全面推廣，消費者還是只能花錢去買塑料袋，因此替代品的推出和“限塑令”的實施應同步進行。
目前在塑料袋替代品的研制、生產等方面，國內的市場才剛剛起步。不過，一些制造商已經開始關注這一領域，嘗試設計更加富有創意的替代品，以逐步取代塑料購物袋。（李欣欣）
聲音
商家竟借“限塑令”生財
“限塑令”實施已有近2個月的時間，據相關統計，目前垃圾中塑料袋已減少了20％左右。但是，新的問題隨之而來，一些商家借新規變相收費，將“限塑令”變為盈利的一條途徑，讓消費者為“限塑令”買單。
律師認為，相關部門在“限塑令”中規定，商家不得低于經營成本銷售塑料購物袋，但同時應進一步完善有關規定，避免讓銷售塑料袋成為商家盈利的手段。
部分商家借口“限塑”收費
筆者在採訪中注意到，在“限塑令”實施後，一些原本提供免費紙袋的商家，也開始借“限塑令”悄然對紙袋收費，在浦東陸家嘴的一家書店內，筆者看到，收銀臺的墻壁上標著：紙袋每個3元。一名顧客說：“我買本書才10多元錢，一個紙袋卻要3元。”
除了借新規變相收費的現象外，還有一些商家在服務態度上也悄然發生變化，以往一些好的傳統不見了。此前，一些商家在銷售時，還會幫消費者將商品整理好再裝袋，然後遞給消費者。但現在，一些商家在收銀後，便對堆放在一旁的商品置之不理。
商家盈利部分應用于環保
對于塑料袋的定價問題，在消費者的一片指責聲中，一些商家也列出了收費理由。一位賣場負責人表示，“限塑令”的目的就是為了讓消費者減少使用塑料袋，如果定價太低，消費者依然會大量購買，這樣就很難達到節約資源的目的。另外，《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》中也明確表示，商家不得低于經營成本銷售塑料購物袋。
對此，上海段和律師事務所律師高俊認為，“限塑令”是針對使用塑料袋的特別規定，塑料袋作為商品包裝、攜帶的輔助材料，有償提供的塑料袋與市場上其他商品是有區別的，完全由市場自主定價並不合適。“限塑令”實施的目的是為了節約資源，但如果被一些商家借機生財，就與新規實施的初衷有所違背。
高俊建議，應進一步完善相關規定，一種方法是強制規定塑料袋售價不得高于成本價的比例，但這一辦法在具體實施中難度較大，而另一種方法是由商家自主定價，但相關部門可設立針對塑料袋的專項環保基金，要求商家出售塑料袋的盈利部分反饋給環保事業，和消費者共同承擔起環保的責任。（李欣欣）
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