國務院辦公廳近日發布《國務院關于進一步加強節油節電工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》要求，落實促進節油節電的 價格政策，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒鹼、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業嚴格執行差別電價政策，取消地方自行出臺的高耗能企業電價優惠政策。地方政府可在國家規定的基礎上，按照規定程序擴大差別電價實施范圍，提高實施標準。

    中央屢推差別電價政策

    一位電力專家對上海證券報記者表示，“據我所知，提高實施標準權交地方2006年有過一次，但是把擴大差別電價范圍權力交到地方是首次。凸顯中央在推動差別電價遏制高耗能行業方面進一步調動地方積極性的努力。”

    近年來，國務院曾經多次擴大差別電價的實施范圍，並屢次發文禁止地方對高能耗企業出臺優惠電價。2004年6月，國家發改委開始對電解鋁、鋼鐵等六個高耗能產業實行差別電價。

    2006年9月，國家發改委出臺《關于完善差別電價政策的意見》，擴大了差別電價的實施范圍，提高了差別電價的加價標準，並明令禁止各地自行出臺優惠電價措施。

    在收入歸屬上，中央也致力于解決地方的後顧之憂。國家發改委2007年10月發布通知明確，原來上繳中央國庫的差別電價收入，今後將全額上繳地方國庫，專項用于支持當地經濟結構調整和節能減排。而根據國家發改委2006年9月發布的通知規定，執行差別電價增加的電費收入並不由地方支配，而是作為政府性基金全額上繳中央國庫。

    地方執行難仍是症結

    國家電監會一位負責人在接受上海證券報採訪時明確表示，“(差別電價政策)基本上沒有達到預期效果，比如西部一些省份，全省的用電量可能主要就在那少數幾個高耗能企業，如果提高電價，勢必會對生產企業和地方財政造成影響。調控動機很好，但是效果很不理想。”

    “很多地方政府就靠高耗能企業掙錢，所以執行效果很不理想。”電力行業一位權威人士對記者表示，“河南省曾提出要出臺一個對高耗能行業的監管辦法，包括對高耗能企業進行查處的內容，由發改委、物價局等三家聯合發文。文件弄了很長時間，去年12月份我們去調研時他們說快了，現在還沒看到推出來，據說會簽的時候，管工業的副省長和管節能減排的副省長意見不一致。”

    國家發改委去年10月也指出，經過當年6月份以來對高耗能、高排放行業的專項大檢查，發現河北、福建等省(區)只對部分高耗能行業執行了差別電價政策；雲南省尚未執行2007年差別電價標準；四川、湖北等省仍以大用戶直供電和協議供電等名義對部分高耗能企業實行電價優惠。

    電監會正進行專項檢查

    一位電力專家指出，差別電價政策得不到落實的根本原因在于地方政府的利益受到衝擊，因為不少淘汰類和限制類的企業都是地方經濟增長的支柱。國家發改委有關負責人曾表示，部分地方政府擔心實行差別電價政策影響當地經濟發展，是導致差別電價政策貫徹情況不理想的原因之一。

    中電聯一位專家表示，一些地方政府出于招商引資等壓力，並無動力對高能耗企業實施差別電價。此次再次擴大差別電價實施范圍，能否起到實效，仍有待觀察。

    不過，可以確定的是，中央推動差別電價落實的方向不會改變。2008年7月末，國務院辦公廳轉發發展改革委《關于2008年深化經濟體制改革工作意見的通知》明確規定，健全資源環境價格形成機制，逐步完善成品油、天然氣價格形成機制；落實差別電價、小火電降價、脫硫加價政策。

    業內專家指出，盡管中央允許差別電價收入繳地方國庫，此次又把差別電價范圍擴大權力交到地方，但是高耗能行業帶來的財政收入也更誘人。

    “我們正在對各地差別電價執行情況進行專項檢查，最快這個月會發布相關具體報告。”上述電監會負責人稱。(葉勇)