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“十三五”環保投資將達17萬億 PPP項目面臨嚴管控
2017-12-04 06:50:09 來源: 經濟參考報
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  環保年投資即將邁入萬億新階段

  PPP項目面臨嚴管控 企業“抱團”分享“綠色蛋糕”

  十九大報告提出,要推動綠色發展,加快建立綠色生産和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係;構建市場導向的綠色技術創新體係,發展綠色金融,壯大節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業。

  《經濟參考報》記者了解到,隨著環境治理力度加大,加之PPP項目在環保領域呈現出強勁增長勢頭,環保投資市場正在加速開啟。

  國務院國有重點大型企業監事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發展論壇上透露,傳統環保業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長,環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

  “十三五”期間環保投資將達17萬億

  “當前,環境治理力度之大前所未有,無論是大氣環境還是水環境都已進入改善的重要轉折點,這為環保技術研發和産業發展都提供了強大的動力,環保産業迎來了黃金時代。”全國政協人口環境資源委員會副主任、原國家環保總局副局長王玉慶在2017首屆新安江綠色發展論壇上指出。

  中國綠色經濟市場潛力巨大。數據顯示,2016年全國節能、環保和資源循環利用三個行業産值已超過4.5萬億元。“十三五”期間規劃的全社會環保投資將達17萬億元。其中,大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施,預計總投入達8.6萬億元。2016年全國環保産業銷售收入約1.15萬億元,較上一年增長20%。據測算,為實現環保目標和碳排放達到峰值的國際承諾,一直到2030年,中國每年的綠色投資將達3萬至4萬億元。

  趙華林給出了另一組與之互相印證的數據:“十三五”以及未來的10至20年,我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領域重點整治,投資主線從減排轉向治理。據測算,“十三五”期間,水、氣、固廢三大領域的原有業務模式將繼續保持20%至30%的增速,而水環境、海綿城市、土壤修復將帶動1.5萬億至2萬億元的投資,年環保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統業務在2015年環保投資體量5000億元基礎上每年保持25%的增長,環保行業年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

  “今後和較長一個時期對環保企業來講,是一個最好的時代,也是一個充滿挑戰和機遇的時代。近幾年,很多中央企業都成立了環境保護公司,這意味著它們紛紛看好環保産業發展前景。” 趙華林表示。

  在E20研究院院長傅濤看來,環保産業的發展經歷了三個階段:早期的環保産業主要為政府提供專業服務,政府有什麼需求就做什麼,污水處理不達標就做污水處理,垃圾處理不達標就做垃圾處理,這是環保産業的1.0時代,也就是單元服務時代。水十條、氣十條、土十條的發布,標志著環保産業2.0時代的到來,三個“十條”均要求環境效果,這個時代考量的是企業的係統服務。但是前兩個階段都需要花政府的錢。隨著環境産業進入3.0時代,就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實踐期。能不能少花政府的錢,不花政府的錢,完成生態治理,這是一個很大的命題。

  到2020年綠色金融需求將超15萬億

  在專家和業內人士看來,綠色金融發展機遇多、空間大。有關數據顯示,“十三五”期間我國綠色産業每年至少需要投入2萬億以上,近五年大氣治理需求約為1.7萬億,其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%,大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。

  從國際上看,發展綠色金融成為當今世界潮流,以中國為代表的多個國家正在加強頂層部署,越來越多的國際金融機構積極參與到綠色金融市場中。以綠色債券為例,預計2018年全球綠色債券發行量將高達3000億美元。

  從國內來看,我國已把綠色發展作為國家重大戰略。今年6月,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區)設立綠色金融改革創新試驗區,加快綠色金融體係機制創新,推動綠色經濟發展。

  中國民生銀行董事長洪崎預計,未來在“一帶一路”的綠色發展及供給側結構改革中,綠色金融將會成為金融機構新的增長點,到2020年末,我國綠色金融需求將達到15萬億至30萬億元。在綠色信貸、綠色保險、資産證券化等方面的創新需求將更為迫切,尤其是中小微企業在綠色發展中面臨著融資難、融資貴的問題,這些將使綠色金融空間廣闊。

  在原中國人民大學環境學院院長馬中看來,綠色金融要發展起來,還要考慮其他的資源和條件,比如,只有發揮財政稅收政策和環境保護政策的協同效應,才能給綠色金融帶來最大利好。

  據了解,國家在“十二五”末的時候,用于環保和節能的財政資金決算達到4800億元。現在中國財政環保資金是增長最快的,今年前9個月,用于節能環保的財政資金增長率為33%,預計到年底可能會超過6000億元。不過這與固定資産投資相比,僅僅是幾十分之一。

  “如果我們繼續快速加大投入,能夠帶動、支持綠色金融,使金融資金進入環保領域和綠色領域,再加上價格稅收政策,以及最嚴格的環境保護制度,將真正促進綠色金融快速發展。” 馬中説。

  環保領域PPP進入“提質”階段

  多位業內人士表示,綠色金融更多的是需要引導社會資金,運用綜合服務的手段來支持環保建設。而PPP模式將對環境産業的發展形成巨大推動作用。

  事實上,環保領域PPP正在呈現強勢增長勢頭。根據財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,民企參與環保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設領域,今年位居前列的分別是市政工程、生態建設和環境保護。

  國開證券副總裁鄧琪認為,十九大之後,在綠色金融領域,政策方面或將進一步搭建起引導社會資金的制度創新。除了財政政策支持之外,還應該有一些專業化的擔保機構和增信機制,吸引社會資本能夠有效參與進來,特別是吸引民企積極參與到環保領域的建設中來。

  環保部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂指出,要在環保領域更好地推進PPP模式,需要從五個方向上下功夫:第一,未來環境保護領域的PPP項目將與行業管理結合得更加緊密。要結合階段環境保護任務要求,區分輕重緩急,優先實施必要性和緊迫性強的項目;第二,對于環境保護領域的PPP項目,應該強化按效付費。環境效果是環境PPP項目實施的出發點和落腳點;第三,更加強化行業特點。現在很多環保PPP項目是套用了其他領域的模式,比如把市政領域套用到農村領域。應該充分考慮不同項目的特點,開展針對性設計;第四,目前很多環境綜合整治類項目體量非常大,規模甚至達到幾十億或上百億。對于這類項目,要強化項目之間的關聯性或者對于實現預期環保目標的貢獻度;第五,積極推進PPP模式的創新。

  “目前,在環保領域,基本上都是以公益性項目為主,後期需要政府付費。但如果不創新環境PPP項目的投資回報機制,完全依靠政府付費,項目就難以持續。”逯元堂説。

  值得一提的是,近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件,強調PPP項目的規范運作問題。財政部副部長史耀斌此前也表示,下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”,包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

  對此,專家認為,下一步PPP的發展不應該注重增量,而是要提質。未來PPP的發展將會更加規范、有序。環保領域PPP同樣面臨挑戰,一方面,PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面,未來PPP項目會越來越大。

  水環境治理産業技術創新戰略聯盟常務副秘書長田衛紅認為,以後PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。而伴隨著産業發展,孤軍作戰將逐漸轉變為協同式發展,共同為企業創造效益,為社會創造價值,為國家創造綠色。(記者 班娟娟 北京報道)

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