■ 高祖貴
近來，美國布什政府提出的伊拉克“重建路線圖”似乎進展順利。繼伊拉克臨時政府建立之後，聯合國安理會于6月8日一致通過了第1546號決議，授權組建多國部隊參與伊拉克重建。次日，
布什政府在八國首腦會議上正式提出“大中東”改革倡議，並促使“民主國家共同體”發表支持實行“大中東”改革的聲明。5天後，歐盟外長會議對第1546號決議表示支持；伊臨時政府總理阿拉維宣布美國將在兩周內把具有戰俘身份的前總統薩達姆移交臨時政府審判。
這一係列“成績”均為美國在國內及國際形勢逼迫下調整政策的結果。美國確實做出了不少妥協，包括：在伊拉克臨時政府的人員構成問題上較多採納伊方意見；根據中、法、俄等國建議連續3次修改向聯合國提出的決議草案；將“大中東”計劃改為“泛中東和北非”計劃，更加重視推動巴以和平進程等。這些妥協在一定程度上是國際社會共同努力的結果。但也應看到，布什政府在做出妥協的過程中得到的比失去的多。
在臨時政府的組建問題上，臨時政府領導人幾乎都深受西方民主思想熏陶。掌握實權的總理阿拉維等更是美國的“知心人”，就連不屬“首選”的總統亞瓦爾也曾在美國接受教育。
在駐伊美軍的去留問題上，盡管伊拉克新政府具有決定權，但其象徵意義多于實際意義。因為，伊政府在真正有能力維護國家安全之前的相當長的時期內，實際上都需要美軍支持。即使它要求美軍撤離，美國也將樂意撤走13.8萬駐伊軍隊的絕大部分，而不可能片甲不留。屆時，美國很可能在伊拉克保留一定規模的軍事基地或其他形式的軍事存在，以備不時之需。這不僅不會損害美國在波斯灣乃至中東地區的戰略利益，相反更符合它的利益。
在石油資源的控制權問題上，美國作為重建合同的最大承擔者和未來伊拉克石油的大買家，它完全有能力通過經濟手段來保證自己的利益。
退一步講，伊拉克新政府在相當長的時期內都將是美國的重要盟友，只要這個大框架不發生根本性的改變，其他問題就相對容易解決。此前，聯合國安理會已一致通過第1546號決議，而有伊拉克、土耳其、約旦、阿富汗等“大中東地區”國家參與的八國首腦會議也發表聲明，支持伊拉克重建和推進“大中東地區”改革，
這些都為國際社會援助伊拉克進行重建創造了條件。歐盟、北約和阿盟均可能以不同形式向伊重建提供幫助。北約秘書長夏侯雅伯此前已表示，如果有聯合國決議的授權，北約會派兵參與伊重建。阿盟外長會議也表示，阿盟願在聯合國決議框架內參與伊拉克的重建。
更需要看到的是，布什政府當前做出的這些調整和妥協權宜色彩很濃，其核心目標就是充分利用伊拉克主權的順利移交這一重大事件展示“成功”形象，扭轉在國內及國際的被動局面，爭取贏得大選連任。最新的民意調查顯示，美國民眾確實對布什近來的外交表現報以好評，如果現在舉行大選，民主黨總統候選人克裏勝出的可能性較前段時間明顯降低。
在度過大選這個“政治危險期”後，美國繼續“重建”伊拉克的可能性顯然大于逐漸抽身和撒手的可能性。在伊拉克未來的重建過程中，美國還有足夠多的時間、手段和力量對伊政治、經濟、文化、社會等各項制度施加影響，使之與自己的盟友關係變得更深更廣，進而使兩國精英階層透過石油資本緊緊地聯係在一起。
美國與沙特的關係就是一個典型例子。美國曾長期幫助沙特建立海關、稅收、金融、石油公司管理等各項基本制度，在石油美元的捆綁下，兩國精英階層的利益關係難解難分，所以“9·11”的強大衝擊波也尚未導致雙方決裂。相比之下，如果美國與伊拉克在重建過程中結下深厚而復雜的利益關係，再加上政治制度相似的優勢，兩國未來關係發展的基礎將更為堅實。
6月9日的《華爾街日報》刊登出美國國防部副部長沃爾福威茨的署名文章，詳細闡述了美國未來在伊拉克的行動安排。按照沃爾福威茨的計劃，6月30日之後，美國將把注意力集中于幫助伊拉克實現政治過渡，裝備並訓練伊安全部隊，協助伊臨時政府為全國大選創造條件。同時，聯軍將做好讓伊安全部隊控制當地城市治安的準備，並可能退居配角地位，只在需要時伸出援手。此外，美國還將幫助伊拉克重建教育、衛生、水電供應等民用基礎設施，為伊實現民主過渡爭取更多國際援助，培養伊人自治能力，以便在2005年底建立憲政國家。這都為美國向伊政治、經濟、文化和社會等各個領域滲透、灌輸“美式”觀念和標準，進而重塑這個國家提供很好的機會。
目前，伊境內阻撓政權移交的抵抗和恐怖襲擊仍不斷發生，但多給人以“最後的掙扎”和“鹹魚難以翻身”之感。可以預見，6月30日伊拉克主權應能順利交接。之後，在伊拉克民眾的普遍期待中，加上聯合國新決議為國際社會進一步提供援助創造的條件，伊新政府應能有較好的表現，使重建工作取得更為顯著的成就。這既符合廣大伊拉克民眾的切身利益，也符合國際社會的共同利益。（作者係中國現代國際關係研究所副研究員、博士）
（新華網·《環球》雜志）
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