■何曼青
近年在全球外國直接投資（FDI）流量普遍下降的大背景下，中國接受FDI的節節上升十分引人注目，目前中國已成為全球最大的外國直接投資流入國之一。
外資在促進中國經濟社會發展的同時，其負面影響力也越來越明顯。各地政府在招商引資中存在的政績引資、盲目引資等問題，甚至引來一些垃圾項目和夕陽工程，給地方和國家經濟發展埋下隱患。
由粗放式引資轉向理性“選”資
引進外資由“求量”轉向“求質”。當前，中國經濟迫切需要解決的中心任務，是盡快完成結構調整和經濟增長方式的轉變。在這樣的背景下，必須調整我國的外資戰略和外資政策立足點，即引導各地由追求引資數量與速度轉到更加注重引資質量與效益，切忌一味地用國內的產業結構去適應FDI的要求，更不能盲目追捧外資，放棄“以我為主”的發展方針。
由注重引進資金轉到引進資金、技術、人才和管理經驗並舉。事實上，解決資金缺口並不是中國引進外資的根本目的，外資對中國經濟最大的貢獻在于推動制度變革和體制創新。
縱觀國內各行業，可以發現，外資進入越深的行業，制度建設越好，行業管理也越規范；相反，對外資限制越多、管理越謹慎的行業，問題也越多。
由被動引資轉向主動“選”資，增強招商的針對性和有效性。目前，我國各地區在吸引外資方面，基本上還是“抓到籃裏都是菜”的被動式方式。今後要結合地區的特色、比較優勢和產業基礎有針對性地開展招商活動，防止招商項目產業趨同化的現象。
由惡性引資競爭轉向加強區域合作與協調。當前，招商引資成了各地政府工作的重中之重，各地招商引資競爭日趨激烈。由于我國行政管理體制存在條塊分割的問題，造成地方政府往往只注意本地區經濟發展而不大注重本地區所在區域經濟協調發展。
最新研究顯示，跨國公司在華投資越來越注重擁有廣大市場和項目配套環境的區域經濟體。今後要倡導和鼓勵加強區域內合作，由單體招商到區域群體協同招商。
由重視抓外資大項目轉到大小項目都要兼顧。重視吸引大型跨國公司和發達國家企業來華投資的重要性不言而喻，但現在一些地方不顧本地區的具體情況，一味“抓大放小”，以致“高不成、低不就”的現象很普遍。目前對華投資外商百分之七、八十是中小企業，建議各地今後在推介大項目、為大項目服務的同時，要充分重視中小企業對華投資需求與趨勢。
創造國內外投資者平等競爭的環境
面對全球特別是周邊國家激烈引資競爭的挑戰，我國應當適當保留若幹優惠政策，吸引外資。但我們應當對外資優惠政策進行調整，例如，外資企業享受的減免所得稅優惠可以從普遍享受，調整為鼓勵的項目、行業與地區享受，即由“普惠”轉向“特惠”。各地要由注重提供優惠政策轉向注重建立規范、內外資企業公平競爭的市場環境。
民營企業最終應當成為中國經濟主體。但由于長期以來，我們對外資企業實行“超國民待遇”的優惠政策，將民營企業置于不平等市場地位，其負面效應是，抑制了民企的生命力，降低外資質量、損害國家利益，最終影響有效利用外資目的的實現。甚至出現內資千方百計變成外資，再向國內投資的現象。
另外，從長期的角度而言，對內外資企業採取歧視性的區別對待政策將會使產業市場的結構出現適應于不合理競爭方式的狀態，並導致資源的長期非優化。
因此，隨著中國加入WTO，從市場準入方面，我們對外資的限制越來越少，相應地，對外資的特別的優惠政策也應當逐步減少，最終與國內企業平等。
構築健全的外資管理與危機預防體係
在引資工作中，為避免為完成引資計劃指標、降低技術標準，“虛高”、“盲進”、濫竽充數乃至“假冒偽劣”現象，建議各地有關部門修訂引進外資的考核標準與獎勵政策，不但注意數量，更應注重質量。
針對不同類型的FDI，制訂危機預防和緊急處理措施。由于發展中國家和經濟轉型國家的市場抵禦係統性經濟波動或危機的能力不及發達國家的成熟市場，因此東道國有必要預先制訂各種應對措施，如建立對外直接投資專項風險準備金等。
近年來，許多國家和地區為吸引乃至爭奪國內外資金，都致力于改善投資環境和招商引資模式，這也為我們提供了很多可以借鑒的經驗與啟示。
招商策略要調整細化
我國已有外資企50多萬家，今後，我們不但要把現有外資辦好，還要鼓勵他們增資擴股、以商引商。
但是，為了保護國家的土地資源，同時還能促進現有外資企業增資擴股，今後一定要實現無地或少地招商。
為此，今後要在盡可能不耗費國家土地資源的前提下，鼓勵現有企業與外國公司搞合資或合作，推動這些企業逐步向外向化過渡和發展。
這是緩解宏觀調控所帶來的壓力最有效和直接的途徑，也是推動中國市場經濟趨向完善和成熟不可缺少的一個重要步驟。
未來，之所以還要繼續加大對外引資力度，最主要的是要利用外資對我國國民經濟結構做戰略性的調整，優化資源配置、建立現代企業制度、改善公司治理結構。
為此，中國今後將大力促進跨國公司並購國有、集體和民營企業，利用外資嫁接改造傳統產業，使並購成為我國重要的引資增長點。
目前，我國對外資並購國企的相關法律法規還不健全，如債權人權益、勞動力補償、企業破產等尚缺乏明確界定。有的法規與國際並購慣例差距較大。
另外，企業資產評估制度和評估標準與跨國公司普遍選擇的五大會計師事務所採用的國際標準不一致，已嚴重影響著購並順利進行。
這些都是需要改進的地方。今後，在並購問題上，中國將更多地從並購有利于強化市場功能、引進先進投資理念、規范市場投資行為、吸引中長期投資出發，採取更加開放、主動的策略。
為此，中國還應進一步修改外商投資性公司、股份公司的有關規定，推動BOT、特許權轉讓投資方式，外商投資企業在境內外上市發行股票等各項規定的制定與完善，積極為跨國公司來華投資創造條件。
過去，服務業是我國招商引資的薄弱環節。未來，中國應該根據選擇一些最有利于開放的行業和地區進行相關試點。
比如，鐵路運輸、航空運輸、國際貨運代理、銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅遊、醫療、會計、審計、資產評估等領域，都可借助服務業國際轉移促進我國服務業向更高水平發展。
（作者係商務部研究院跨國公司研究中心副主任）
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