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廉租房政策因何被架空？
據報道，7月22日，國土資源部土地利用管理司副司長束克欣建議，我國住房政策導向不能只單純地鼓勵大家買房，應倡導中低收入家庭租房居住。
現在有一種傾向，一提到我國住房自有率高的問題，就認為公眾受置業傳統的影響，買房的觀念根深蒂固。這或許是一個因素，但絕非問題的全部。公眾選擇買房更多的是受現實條件的局限，即除了買房別無選擇，根源在于我國由政府提供的廉租房供應不足，廉租房政策被架空了。不妨先看一組報道：
中央可能在今年通過將25%的土地出讓金收入用于廉租房和經濟適用房的建設（《第一財經日報》3月31日）；全國人大常委會副委員長成思危建議，由本級財政從土地出讓金中提取不低于20%的專項資金用于解決廉租房建設（《京華時報》3月14日）；建設部希望能把更多的土地出讓金用于廉租房建設，至少要15%的比例（《21世紀經濟報道》5月30日）；財政部會同建設部、國土資源部發出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金（5%左右），被納入廉租房建設資金之中（《上海證券報》7月17日）。
土地出讓金用于廉租房建設的資金逐漸減少，從25%一直“下跌”到“5%左右”，基本可以視為地方政府與政策制定者討價還價的結果。事實上，即便這“5%左右”的比例，也難以得到保障。建設部通報的70個地級以上城市尚未實施廉租住房制度，即是一個典型的例子。
地方政府為何抵制廉租房政策呢？因為，倘若嚴格執行廉租房政策，將使其自身的經濟利益受損。
第一，土地出讓金被稱作地方“第二財政”，據報道，中國東部地區的一線城市目前基建資金的40%－60%來自土地出讓金，5%的比例盡管是一個討價還價後的結果，對于地方政府而言，仍然不是一個小數目。
第二，如果認真落實廉租房建設，廉租房的供應將拉低房價。據有關專家估計，廉租房與房價呈反比關係。廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%－4%。韓國政府面對飛漲的房價，加大廉租房供應後，房價應聲而落，就是一個明顯的例子。而房價下跌，土地出讓金也會跟著降低，這將直接減少地方政府“第二財政”收入。
第三，與房地產有關的產業，是推動地方GDP上漲的最強勁的力量，倘若廉租房拉低房價，必然影響GDP的增長速度，在現有的幹部政績考核機制下，那些認真執行廉租房政策的官員，政績可能反而會受到影響。
因而，地方政府建設廉租房的動力不足。加之現在並沒有嚴格的評估和獎勵、懲戒機制，拒不執行廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
應該認識到，廉租房比起經濟適用房更能有效地解決窮人的住房問題，因為，經濟適用房富人可以鑽空子，搶到購房的機會。但是，廉租房富人卻不容易也沒有興趣介入，因為他們是不可能與老百姓爭搶租房的機會的，富人恐怕也不願意住在廉租房裏。廉租房天然的抗投機性決定著，廉租房在房市調控中能夠發揮重要作用。
既然廉租房既能解決窮人的租房問題，又能幫助調控房價，中央應該構建嚴厲的懲戒措施，對地方政府執行廉租房政策的效果進行評估和獎懲，以使廉租房政策真正落到實處。（賈必）
