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>>>>土地調控係列解讀之一：如何強化地方政府管理責任
新華網北京９月１１日電（新華社記者）土地利用計劃管理上有哪些變化？
為進一步落實土地管理和耕地保護的責任制，《通知》明確“將新增建設用地控制指標（包括佔用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據”。同時，強調“實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。”這是土地利用計劃管理的又一重大改革，具體體現在以下幾個方面：
一是，計劃管理的思路和觀念發生了轉變。土地利用計劃指標已經作為所有實際發生用地的控制指標，而不只是作為控制用地審批的依據，從而實現對所有用地的計劃控制，以扭轉只管住審批“閘門”，而審批以外的超計劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計劃指標體係逐步完善。土地利用計劃的職能從單一服務于土地資源特別是耕地的保護，逐步轉向同時服務于綜合的宏觀調控，為此，在現有計劃指標基礎上，補充了“新增建設用地控制指標”，除農用地（包括耕地、林地等）轉用外，將非農建設佔用未利用地，統一納入計劃管理，以實現對各地年度新增建設用地的總量控制，增強土地計劃的整體調控作用。
三是，計劃執行的監管和考核得到進一步強化。一方面，要加強土地統計監測，採用現代技術手段加強對土地規劃和土地計劃執行情況的監管，及時、準確掌握實際耕地保有量和新增建設用地面積；另一方面，將各地新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據。對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的
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※ 土地管理和調控新政解讀
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將加大對土地違法違規行為的查處力度
通知要求國家土地督察機構，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查，對違法違規問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改，糾正整改期間暫停該地區農用地轉用和土地徵收。
將統一制訂工業用地出讓最低價標準
根據這一通知的有關規定，工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須採用招標拍賣挂牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。
地方政府對土地管理和耕地保護負總責
根據這一通知的有關規定，新增建設用地控制指標（包括佔用農用地和未利用地）將納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。
國家將提高建設用地有關稅費標準
通知規定，新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。
“以租代徵”非法佔地行為被明令禁止
通知指出，凡未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代徵”等方式佔地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代徵”等方式佔地建設的，屬非法佔地行為。要依法追究有關人員的法律責任。 |
計劃指標。
下一步，將根據《通知》要求，進一步明確計劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計劃管理辦法》，確保加強土地調控政策的有效實施。
如何理解城市建設用地分批次審批方式的調整？
《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規定，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排。為此，《通知》調整了原來由國務院分批次批準的城市農用地轉用和土地徵收的審批方式，將過去的分批次報國務院審批改為每年由省級人民政府匯總後一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準後由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。但城市建設涉及佔用基本農田的，仍需報國務院批準。對于城市建設用地規模范圍外的單獨選址項目，仍按原有規定執行。
作這樣的調整，主要考慮：一是有利于省級人民政府統籌本行政區域內的用地安排，使省級人民政府能真正對本行政區域內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況負起責任來，有利于明確省級人民政府的責任。二是按照權責一致原則，在明確省級人民政府責任的同時，賦予其相應的權力，有利于發揮省級人民政府在省域范圍內，調劑、統籌土地利用的職能。三是可以簡化審批環節，提高行政效率。四是有利于轉變政府職能，使中央部門能夠投入更多的精力到事後監管上，加強和改善對建設用地的宏觀調控。
下一步，國土資源部將根據《通知》的要求，對建設用地審批辦法進行相應修改。
為什麼要嚴格實行問責制？
多年來，土地違法量大面廣的問題，特別是地方政府土地違法的問題一直未能有效解決。其中一個重要原因，就是現行的責任追究制度中缺少有效的政府領導問責制度。由于土地違法多為“因公違法”，政府領導往往主觀上狠不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違規行為的發生。由于多方面的原因，在具體執法實踐中往往難以追究到政府領導，特別是政府主要領導的法律責任。為此，《通知》明確要求，要“嚴格實行問責制”。
對政府土地管理工作實行問責制是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責任約束機制，限制和規范政府權力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實處，保證經濟社會可持續發展。《通知》還對哪些問題需要向政府問責進行了明確。根據《通知》精神，問責主要是對地方政府負責人的土地違法違規領導責任進行追究。《通知》明確了三種需要追究政府領導責任的情形：一是對轄區內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的；二是對土地違法違規行為不制止、不組織查處的；三是對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的。為保證把國家關于實行問責制的要求落到實處，《通知》要求監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。（完）
國土部部長孫文盛：加強土地調控不會抬高地價
9月7日，國土資源部部長孫文盛表示，國土部將全面貫徹5日剛剛公布的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，新政策將在一定程度上影響地價的構成和水平。但從試點城市的實際情況看，地價的變動幅度是可以承受的，加強土地調控不會抬高地價。>>>點擊詳細
國土部：擴大省級政府統籌土地權力
強化監管
近日，國務院專門下發《關于加強土地調控有關問題的通知》（下稱《通知》），土地管理進入深層調控環節，掀起新一輪的調控風暴。昨天，國土資源部部長孫文盛專門撰文，為國土資源部落實《通知》精神定下基調，表示國土資源部將進一步轉變土地管理觀念、職能和方式，尤其是從注意事前審批向事後監管轉變。同時，孫文盛指出，從試點城市情況來看，地方政府可以承受調控措施帶來的地價變動幅度。>>>點擊詳細
國土資源部官員：用地管理必須實行領導問責制
孫文盛:貫徹新政精神
做好土地管理調控工作
《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》全文
新華社９月５日受權全文播發《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為進一步貫徹科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須採取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控。
《通知》指出，當前土地管理特別是土地調控中出現了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫佔耕地現象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。
針對上述問題，《通知》從以下八個方面向各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構提出明確要求：
進一步明確土地管理和耕地保護責任；切實保障被徵地農民的長遠生計；規范土地出讓收支管理；調整建設用地有關稅費政策；建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度；禁止擅自將農用地轉為建設用地；強化對土地管理行為監督檢查；嚴肅懲處土地違法違規行為。>>>>點擊詳細
