新華網北京９月１２日電（記者 張曉松）隨著《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》的發布，新一輪土地調控措施正式出臺，土地“閘門”將進一步收緊。受此影響，我國工業實際用地出讓價格將提高４０％至６０％，而房地產用地出讓價格將基本持平。國土資源部部長孫文盛表示：“地價的變動幅度是可以承受的。”

    近年來，隨著城鎮化、工業化的加速發展，我國人均耕地已減少到１．４畝，還不到世界平均水平的４０％。為了保障糧食安全，國家實行了“最嚴格的土地管理制度”，再加上房地產項目與工業園區對建設用地強烈需求的拉動作用，土地市場供求關係日趨緊張，價格不斷攀升。

    國土資源部部長孫文盛日前通過新華社發表署名文章表示，這次土地調控新政策，又“將在一定程度上影響地價的構成和水平”。

    據孫文盛介紹，當前我國地價主要由三個部分構成：一是取得成本，這包括給予被徵地農民的徵地補償安置費，以及給予城鎮居民的拆遷費用；二是開發成本，即幾通一平的費用；三是政府收益，包括新增建設用地土地有償使用費、城鎮土地使用稅和耕地佔用稅等相關稅費，以及政府以出讓金形式獲得的土地純收益。

    從這次出臺的土地調控政策看，以上各主要成本都將有所提高：一是提高了徵地補償的要求，將被徵地農民的社會保障費用納入徵地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決；二是提高了新增建設用地土地有償使用費、城鎮土地使用稅和耕地佔用稅等相關稅費標準。

    國土資源部政策法規司司長甘藏春日前在中國土地學會組織的有關專家座談會上透露了地價成本的預期增長幅度。他說：“如相關措施全面推開，徵地補償安置費將提高１倍，新增建設用地土地有償使用費將提高１倍，城鎮土地使用稅將提高２倍，耕地佔用稅徵收標準也將有所提高。”

    “這將對地價的影響有多大？我們進行了測算，地價總水平將增長三分之一到二分之一。但不同用途地價受到的影響也不盡相同，房地產用地出讓價格將基本持平，工業實際用地的出讓價格將提高４０％到６０％，恢復到基準地價的水平。”甘藏春說。

    為什麼新政策對不同用途地價會產生不同的影響？記者採訪了國土資源部土地利用司有關負責人。這位負責人表示，目前房地產用地主要採用招標拍賣挂牌方式出讓，土地價格由市場供求決定。在實際操作中，土地出讓價遠遠高于其成本價，因此用地成本的提高不會對地價產生太大影響。

    “但就工業用地而言，情況則完全不同。目前，工業用地出讓最低價是按基準地價的７０％確定的，而在實際操作中，各地為了招商引資，往往推出超低地價，甚至‘零地價’。因此，這次地價成本的提高，對工業用地價格影響較大。”這位負責人指出，今後統一制訂並公布各地工業用地出讓最低價標準，使其不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和，工業實際用地價格上漲已成定局。

    在２００１年，國土資源部先後在上海、南京、蘇州等１９個城市組織開展了徵地制度改革試點。“從一些試點城市的測算看，相關政策調整後，被徵地農民的徵地補償安置費用提高，地方政府獲取的土地出讓純收益在地價中的比重將有所下降，地價的變動幅度是可以承受的。”孫文盛說。

    盡管這次政策調整從理論上講對房地產地價的影響不大，但有專家指出，在實際中還是會帶動房地產價格的上漲。這是因為，土地調控新政策宗旨在于進一步緊縮“地根”，這將從預期上減少新增建設用地供應量。

    中國人民大學的教授嚴金明建議，各級地方政府要防止在對土地調控新政策的理解上出現偏差。在制訂土地開發供應計劃時，要充分保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，避免在這一塊土地供應上不增反降、給那些伺機抬高房價的開發商以借口。（完）