>>>>>新華視點：警惕一些地方囤積土地花樣翻新
何學彥博士談《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》
新一輪土地宏觀調控隨著９月５日新華社下發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》正式啟動。新政下能否有效遏制土地腐敗、房價會否因土地調控政策調整持續走高、給需要大量工業用地的產業將會帶來何種影響，是讀者和各界人士所關注的話題。
記者就這些話題獨家專訪了中國發展戰略研究會經濟戰略委員會常務理事、中國行政管理學會政策科學研究分會常務理事何學彥先生，何先生畢業于北京大學，獲博士學位，多次應邀到政府部門、大型企業和國內外學術機構演講，是宏觀經濟政策和產業結構調整方面研究的權威專家。對此次土地調整風暴，何博士有自己獨特的觀點和見解。
措施一環扣一環
記者：按目前調控力度，能夠有效遏制土地腐敗？是否這會像以往一樣“叫好不叫座”？
何博士：這次土地調控政策確定了係統配套措施，並嚴格落實問責制，進一步明確了土地管理和耕地保護的責任主體是各級地方政府的主要負責人，請看《通知》裏這樣地表述：
首先，促使地方政府主要負責人加強領導管理，防止土地違法違規事件的發生。
《通知》指出：“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況總負責。”
“對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部，國土資源部要抓緊完善土地違法違規領導責任追究辦法。”
第二，規范了土地出讓收支管理。《通知》指出，“國有土地使用權出讓總價款全部納入地方國庫，實行‘收支兩條線’管理。”這將有利于轉變地方政府的土地財政觀念，減弱有關官員“賣地生財”的衝動，防止不法官員從土地出讓金中截留挪用。
第三，建立工業用地最低標準統一公布制度。《通知》指出，“國家根據土地等級、區域土地政策，統一制定並公布各地工業用地出讓最低價格標準。”“工業用地必須採用招標挂牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價格標準。”這將有利于防止不法官商勾結，暗箱操作，故意降低出讓價格，甚至實行零地價，剝奪農民權益，造成國有資產流失。
第四，強化對土地管理行為的監督檢查，特別是強調對督察的督察。《通知》指出，“國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。”這就有利于督察行為的落實到位。
第五，嚴肅懲處土地違法違規行為，這些措施將昭示不法官商以身拭法將要付出的代價，預防土地違法違規現象的發生，減少腐敗幾率。
綜合分析這些措施，有中央政策，有實施政策的責任主張，有對責任主體的督察的辦法，一環扣一環，措施配套，這就促使地方政府不僅“叫好”，而且要“做好”，因為“不做好”，有關責任人要受到相應處罰。
高房價是供需錯位所致
記者：這次土地調控政策對房價走勢的影響怎樣？是否越調房價越高？
何博士：要討論這個問題，首先要看目前房價走勢，全國除北京、廣州、深圳等城市房價漲幅繼續走高之外，全國大部分城市房價漲幅在減緩，這表明“國八條“等中央調控政策的積極效應在逐步顯現。
從房價漲幅走高的原因來看，主要是房地產供需結構錯位造成供需矛盾加劇，從表面供給來看，高檔商務用房和高檔住宅開發過剩，而滿足廣大群眾居住需求的中低價位、中小戶型的住宅建設不足，從需求來看，購房者中，有相當一部分是投資炒作，因而導致房價上漲，而且中低檔住宅的價格漲幅高于高檔住宅的漲幅。
房價上漲，恰恰不是因為土地供應不足，而是一些不法房地產商囤積土地，減少開發面積，加上市場結構錯位，故意造成“供不應求”的局面，從而哄抬房價。而這次調控政策，就是針對這些問題，清理整頓房地產市場保障中小戶型、中低價位住宅開發利用地，防止和減少土地出讓中的腐敗現象所增加的地價成本，這將有利于控制房價，而不是促進房價越漲越高。
新政促進產業升級
記者：土地政策的這種調整對產業，尤其是對傳統產業會有什麼影響？
何博士：可以說土地政策的調整將有利于促進產業升級，包括促進傳統產業加強技術改造，這是因為，城市建設用地審批方式的調整，將有力地保護耕地資源，這有利于保障農業這個最大的傳統產業的發展。其次，工業用地出讓最低價格標準統一公布制度的實施，並採用招標拍賣挂牌方式出讓工業用地，這將促使企業考慮土地成本，促進企業發展高技術產業，先進制造業，或用先進技術改造傳統產業，從而節約用地，提高產業用地效率。
都是低價招商惹的禍
土地使用費年流失近550億
“從2005年的情況看，全國新增建設用地出讓純收益應該為763億元，而中央和地方實際收繳的新增建設用地土地有償使用費只有214.5億元，其中中央部分約為70億元。”也就是說，全國新增建設用地使用費一年流失近550億元。為什麼會出現這種局面？近日，國土部耕地保護司司長潘明才表示，除了投資拉動外，一個重要原因是地區之間惡性競爭，採取各種手段競相壓低地價招商引資惹的禍。
"土地經"難念是好現象
勸"一把手"別做敗家子
“土地經”難念其實是一個好現象，因為這不僅是對扭曲的市場的一種矯正，而且有利于社會公平，從長遠看，更有利于招商引資。
房地產市場“政策免疫”挑戰宏觀調控執行力
房地產市場的宏觀調控正在按部就班地進行。日前，建設部、發展改革委、工商總局宣布聯合開展房地產交易秩序專項整頓活動。
相關部委對房地產市場推進係統調控的決心已現，然而，由于房價的居高不下以及升勢向二三級城市蔓延，有關房地產市場“政策免疫”的說法開始在民間流傳。
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工業用地新政懸疑：誰將是最大調控受益者？
為落實國務院關于加強土地調控的有關要求，一項關于協議出讓土地，特別是工業用地出讓的最低價標準的制度改革正在進行中。
9月13日，國土資源部土地利用司負責人表示，工業用地最低價標準制定權將從地方政府收歸中央，由國土資源部建立統一的工業用地出讓最低價標準公布制度，以防止地方政府為招商引資而變相低價賣地的行為。
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