收支兩條線向三農傾斜 提高用地成本

    國土資源部財務司司長賴文生近日透露，目前國土資源部正在與財政部等部門一起研究制定與《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》相關的配套文件，對建立土地利益分配機制作出進一步規定。

    賴文生表示，當前，土地管理存在種種問題，其根源在于利益驅動。在沒有有效約束的情況下，結果便是導致大量土地和耕地被佔用，失地農民的長遠生計得不到保障。

    賴文生提供了一組數據，去年全國土地出讓總收入5800多億，凈收入2100多億，而全國財政收入是3．16萬億，地方財政收入是2．66萬億。盡管土地出讓收入的統計口徑還不完善，但毫無疑問土地出讓收入在地方各項收入中佔有重要的地位。加上一些地方管理不規范，土地出讓收入主要用于城市建設，成為政府投資的重要來源。

    賴文生指出，日前出臺的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》其核心就是從體制和機制入手對土地收益進行調整，重在建立一種新的利益分配機制。其關鍵要處理好三個關係。一是當前利益和長遠利益的關係。不能透支土地的未來收益，來謀求當前的經濟增長。二是城市和農村的關係。部分耕地轉變為建設用地，在我國目前工業化、城市化水平大幅度提高的過渡階段是不可避免的。在這個過程中，須用城市的土地收益反哺農村，在促進城市化的同時，加快農村經濟、社會的發展。三是要處理好政府與農民的關係。在對失地農民補償、安置、農民的長遠生計上予以保障。

    賴文生向記者表示，調整規范政府的收益分配主要體現在五個方面。

    一是土地出讓收入納入預算管理。規定土地出讓收入要全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理；二是土地出讓收入的使用要向“三農”傾斜；三是提高補償建設用地的取得成本，降低地方政府新增建設用地的收益；四是加大建設用地的保有成本。提高城鎮土地使用稅的徵收標準；五是實行工業用地最低價標準。（陸昀）