家住廣東潮州市城區的雙困戶林伯一家最近忙著找房子，準備轉租一套更寬敞的居所。作為潮州市租賃住房補貼的首批受惠者，林伯從市領導手中拿到了3700元的住房補貼。“雖然這補貼不能讓我們徹底告別住房難的困境，完全解決後顧之憂，但畢竟緩解了我們的住房壓力，也比較科學，這種辦法能讓我們更直接受惠。”

    為解決城區雙困戶住房問題，建立健全城區住房保障體係，不久前，潮州市討論通過了《解決城區“雙困戶”住房實施方案》，方案明確規定：全市城區雙困戶住房實施廉租住房保障制度，採取以租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔的解決方式。逐步實現從“補房子”向“補票子”轉變。

    政府： 靠購空置房“解困”難長遠

    潮州是我國歷史文化名城，保護古城的任務十分艱巨。但另一方面，在老城區，由于受“保護古城”的限制，居住在明清至民國初期建成的“古跡”、“古民居”中的許多居民，常常是“多戶同堂，幾代同室，一房多用”，住房難的問題十分突出。既要保護古城，又要解決困難戶居住難問題，“解困”工作任務重、時間緊、資金不足。

    記者從市房管部門了解到，自1994年以來，潮州通過建設各類解困房、安居房、經濟適用房，改造老市區舊危房及購買空置商品房等途徑，有效解決雙困戶住房難問題，總面積達20多萬平方米，總投資逾2億元，共解決困難戶近3000戶。從2002年開始，該市用3年的時間分3批投入2700多萬元購買255套、共合建築面積3.1萬平方米的空置商品房，較好地完成了城區的“解困”任務。

    但“解困”的關鍵還是資金問題。潮州明確了“解困”資金的統籌方式，“解困”資金分別由市房管局負責50％，市財政補貼30％，區財政補貼20％，並規定住戶租金按照《城區廉租住房管理暫行辦法》，每平方米收取1元的租金。

    財政部門： “實物配租”面臨巨大資金壓力

    作為十項民心工程之一，住房解困工作一直受潮州市委、市政府的重視，一批批雙困戶的住房難題相繼得到解決，百姓交口稱讚。

    然而，眾口難調，當不少雙困戶在為告別“住房難”而欣喜萬分之時，有些分到廉租房的雙困戶則感到“美中不足”，有人抱怨套型大小不合適，有人對房子的格局不滿意，有人則不喜歡房子的地理環境。與此同時，地方財政部門也因廉租房建設而面臨巨大的資金壓力。在去年召開的市政府常務會上，市房管局有關負責人曾透露，3年解困總投資達2673萬元，每年便要承擔128.93萬元的銀行利息。而且，由于各種各樣的原因，3年來，廉租房的租賃者一直是“只進不退”，連租金的按時交納也很成問題。

    在這樣的背景下，自去年開始，潮州市政府開始著手探索住房解困新思路，根據國家建設部、財政部發布實施的《城鎮最低收入家庭廉租房管理辦法》，大家開始把目光投向貨幣補貼。

    “採用租金補貼的方式，既可以縮短廉租房的建設周期，也有利于對住房解困工作實施動態管理。更重要的是，同實物配租比，貨幣補貼的照顧面更廣，可以讓有限的財政資金辦更多的好事，造福更多的住房困難戶。”市房管科負責人如是說。他告訴記者，過去為了住房解困，政府每年要承擔巨額的貸款利息，而根據新實施的住房解困方案，僅這筆利息就可以發放好幾百人的租賃住房補貼。

    房管部門： “新政”真正實現“貧者有其居”

    根據新方案，租賃住房補貼的發放對象為潮州市城區人均住房面積低于6平方米（含6平方米）的低保救濟家庭。3年內租賃住房月補貼標準暫按5元/平方米計算，住房面積計算標準按人均建築面積15平方米計算。也就是說，無房戶人均月補貼額為75元，有房戶則按人均住房面積15平方米和該戶實際人均住房面積的差額計算發放住房補貼。補貼每年發放一次。

    為確保這筆錢能專款專用，真正實現“貧者有其居”的目的，《方案》還對租賃住房補貼發放程序作了詳細規定。

    “一開始我們發放到廉租對象手中的只是一本建行存折。廉租對象只有在規定的時間內找到新的房源，辦妥租賃手續且經房管部門核實鑒定，辦理備案登記後才能領到這筆補貼。而且補貼也不是發到雙困戶手中，而是由市房管局按月在指定銀行將其存入房屋出租人名下的銀行賬號內，也就是說，雙困戶不可能把這筆錢挪作它用。”市房管部門有關負責人告訴記者。為避免危房戶再次出現，在此過程中，房管部門還會特別留意新租房子是否屬于危房。

    而根據目前該市房地產市場實際情況，雙困戶要找到合適的廉租房並不難。“目前全市空置房較多，可以說房源很充裕。而且，如果廉租對象自己無法尋租的，也可直接找房管局的中介公司協助解決。”該負責人補充道。

    雙困戶： 選擇空間更大自由度更高

    這一住房解困新方案的出臺，在社會各界引起強烈反響。市長湯錫坤說：“採取這種解困方式更加切合實際，也大大方便了租戶的生產生活，必然進一步擴大全市解困覆蓋面，促進住房保障體係的鞏固和發展。”

    雙困戶對此又是怎樣一種態度呢？家住老市區的吳姨告訴記者：“能分到房子當然更好，後顧之憂一下子就能徹底解決。但從目前全市實際情況看，應該承認貨幣補貼更為合理。”一位姓范的雙困戶告訴記者，他們家用了不足一個月的時間就租到一套六七十平方米的房子。“就我個人而言，我更喜歡貨幣補貼，因為這樣一來，我們的選擇空間更大，自由度更高，可根據工作或孩子讀書上學的需要選擇我們的住處。”

    高興的不僅僅是雙困戶。業內人士指出，城區住房解困新方案的實施，既有利于雙困戶在較短時間內告別“住房難”困境，也有利于更好地幫助解決目前城區積壓房問題，進一步盤活房地產資源，激活房地產市場。（記者 楊應森）