發改委：居民住房福利安排要體現“以人為本”

>>>>住房是投機賭博的工具還是遮風蔽雨的場所？

住房是關係千家萬戶的事，在住房問題上，“以人為本”意味著“以民為本”，即從我國人口、土地、資源和經濟發展的實際情況出發，切實考慮廣大人民的住房關切，將居民住房的福利安排達到最大化，使不同的社會群體都能夠在住房這一對現代生活質量有著決定性作用的領域感受到政府所給予的人文關懷。

在我們這樣一個發展中國家，處于二元社會的發展階段，面對不同的社會群體，要對居民的住房福利進行安排，是一件非常復雜的工作，需要花大力氣，進行長遠的制度性建設。當前，特別需要從人的基本生存權利和最基本的住房需求出發，明確以下原則：

第一，居民住房福利普遍性原則。

居民住房福利的普遍性，來自于生存權利的普遍性。在這一問題上，堅持以人為本，就是堅持以人的普遍生存權利為本。經過這些年的改革，目前我國也初步建立了以住房公積金為核心內容的住房福利制度，但還存在覆蓋面過小和高福利的特點，未能很好地體現住房福利的普遍性原則，因此，需要在原有制度的基礎上進行改革和建設，使之進一步完善。

第二，住房消費需求優先原則。

住房本質上是消費品，但在市場運行中，又可以成為投資品。那麼，在住房的消費需求與投資需求之間，政策的天秤應當傾向于哪一邊呢？顯然應當是前者。目前，我們對這兩種需求還沒有進行明確的區分，投資需求與消費需求完全是在一個平臺上共享住房資源。要堅持消費需求優先原則，必然要對現有的利益格局進行調整，如此一來，既得利益的反對呼聲肯定不小。在這裏，能否堅持“以人為本”的理念，將具體化為“以人的實際消費需求為本”還是“以資本為本”的選擇。于是，能否真正堅持住房消費需求優先原則，也將形成對“以人為本”原則能否落實的考量。

第三，存款購房優先原則。

在住房消費上，應當是存款消費優先還是貸款消費優先？顯然，無論在何種情況下，都應當是前者。然而，由于我們沒有相應的制度安排，居民用存款購房不僅沒有享受到任何政策優惠，而且實際上是被徵稅的。因為購買住房需要的資金量很大，居民為此要進行長期儲蓄，但在目前的存款制度下，所有的儲蓄存款必須交納利息稅，因此，居民用自己存款購房的同時交納利息稅，實際上就等于交納了住房消費稅。相比之下，用貸款買房則不存在這一問題。這也就意味著，如果對居民用存款買房不做出特殊的政策安排，僅因購買方式的不同，存款購房與貸款購房之間就會產生一種實際上的不公平。

第四，低收入者優先原則。

對低收入者採取更加傾斜的政策，是許多國家的普遍做法。在我國，近幾年來各地也根據不同情況，對低收入者的住房問題給予了關照。但就全國而言，還未能形成一個統一的政策框架。應當看到，在中國的住房問題上，低收入目前還是一個相對復雜的概念。首先是低收入的界線，即收入多少可以視為低收入者？其次是低收入者的范圍，是專指城市的低收入者，還是包括農民工？再次，低收入優先指的是購房優先還是租房優先？這三個基本問題不明確，所謂低收入優先的原則就只能停留在概念上。

關于第一個問題，應當明確，享受這一福利的人只能是最貧困、最需要幫助的群體，其范圍應盡量縮小到政府財力所能允許的范圍內。因此，可以原則地規定，只有那些長期（１年以上）領取最低生活保障而又無房產的人，才是需要享受政府特殊住房政策的低收入者。

關于第二個問題，應當明確，在現階段，農民工還難以涵蓋在城市住房福利政策的框架之內。這不僅是由于其數量巨大，國家財力難以承受；也不僅是由于其流動性較大而在政策上難以操作；更重要的是，農民工雖然因收入較低而在城市住房困難，但他們中間的絕大多數在其原籍都有自己的房產，享受了宅基地的基本福利。目前，第一步應將城鎮居民的住房福利體係建設好，在此基礎上，才有可能進一步考慮農民工的住房問題。

關于第三個問題，應當明確，政府對低收入者的政策優惠，只是限于幫助他們住上房子，而不是幫助他們購置房產。

第五，資源佔用補償原則。

住房消費要佔用土地資源和環境資源，這些資源都是不可再生的。在資源有限的情況下，以產權所有方式購買的住房越多，面積越大，就意味著全社會為其付出的資源成本越高。所以，盡管富有者購買大面積房屋或多套房屋支付了較高的價格，其社會資源成本卻還是由全體社會成員為其分擔的。為體現全體居民在土地和環境資源方面的平等權利，對于在基本生存之上多消費或多購買的住房，應通過徵稅等手段，讓住大房子和擁有多套住房的人進行相應的補償，承擔一定的社會資源成本。

（李琨作者為國家發改委經濟研究所市場研究中心主任）

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