北京市迄今最大規模的全市農村集體土地地籍調查和土地利用現狀調查的最終成果——集體土地地籍圖和土地利用現狀圖剛剛出爐。北京市人大代表、市國土資源局局長安家盛昨天透露，它的完成使北京實現了以“圖”管地，進而實現以“證”管地——北京今年計劃繼續為符合條件的集體土地核發土地證。
房地產佔北京8％經濟用地
據安家盛介紹，在先期完成城四區國有土地調查的基礎上，本次集體土地調查查清了其余14個區縣的國民經濟行業用地狀況，總用地面積為3367.83平方公裏。
國民經濟行業用地分類排名前六位的分別是:農、林、牧、漁業用地743.81平方公裏，佔22.08％；水利、環境和公共設施管理業用地728.48平方公裏，佔21.63％；制造業用地391.22平方公裏，佔11.62％；交通運輸、倉儲和郵政業用地340.48平方公裏，佔10.11％；公共管理和社會組織用地277.7平方公裏，佔8.25％；排在第六位的房地產用地為269.31平方公裏，佔到了8％。
“這些數字只代表調查結果。”安家盛解釋說，由于各種原因，去年北京供應住宅用地848公頃，只佔到去年計劃供地1600公頃的53％。
查處違法用地可按圖索驥
“通過對土地逐宗、逐地塊的全覆蓋調查，北京首次獲取了全市每宗土地的權屬，以及每個地塊的用途、位置、面積、所有權歸屬、有無抵押等第一手基礎資料。”安家盛還透露，在集體土地地籍圖和土地利用現狀圖的基礎上，本市的土地利用信息數據庫已經于日前開始試運行。利用該數據庫，政府部門可以對房地產開發商的土地儲備和使用情況了如指掌。“只需在係統中輸入開發商或其他法人單位的名稱，其擁有使用權的所有土地便可一目了然。”
另外，數據庫的建立還將有利于北京違法用地的查處。目前，北京共徵用了3顆衛星來查處違法用地行為，而且已經由過去按季度監測縮短為兩個月監測一次。通過與衛星實時監控的“雙劍合璧”，土地利用信息數據庫憑借其敏銳的“記憶力”和“洞察力”，將成為違法用地的克星。
部分集體土地年內領取“身份證”
在完成了以“圖”管地之後，主管部門的下一個目標是核發農村集體土地所有權證、農村集體建設用地使用權證，逐步做到以“證”管地。2005年年末，通州區于家務鄉的5宗權屬明確、程序合法的集體土地所有權土地和2宗集體建設用地使用權土地，榮幸地成為全市首批得到“身份證”的農村集體土地。
對此，安家盛表示，由于歷史原因，農村地區存在較多的集體土地歸屬不清、土地權利不明的土地權屬爭議問題，一定程度上影響了農村經濟社會發展和社會穩定。土地調查登記發證是以法定的形式明確土地產權歸屬，是對土地產權人(使用人)權益最有效的保護，也是調動農民保護耕地積極性、解決農村土地管理問題的有效措施。
“本市已經擬定了《北京市農村集體土地確權若幹規定》，作為確權定界的依據。”安家盛透露，北京集體土地所有權總面積為13570.96平方公裏，為盡早實現以“證”管地，國土部門今年計劃為全市符合條件的集體土地頒發“身份證”。(記者 劉宇鑫)
名詞解釋
集體土地地籍調查
集體土地地籍調查的目的是全面、準確地查清全市集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、城鎮地籍調查以外的國有土地使用權狀況、土地利用狀況及國民經濟行業分類情況，形成權屬清楚、地類明確、圖數實地一致、數據準確、真實的集體土地地籍調查數據庫；同時依法建立健全土地調查制度、土地利用動態監測機制和統一的地籍管理信息係統。
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2010年前北京供地不應超260平方公裏
根據市國土資源局最新發布的《北京市“十一五”時期土地資源保護與開發利用規劃》，經初步測算，到2010年，北京市平原地區近期建設用地供給理論潛力約為200至260平方公裏。
2010年，北京建設用地應控制在3500平方公裏以內(比2004年凈增300平方公裏)；2008年應控制在3400平方公裏以內(比2004年凈增200平方公裏)。另外，按照規劃，到2010年，全市林木綠化率將達到53％，森林覆蓋率達到37％，人均公共綠地面積達到15平方米。
