近年來，半月談編輯部收到大量讀者來信，反映地方政府違法違規用地的問題十分突出。針對林林總總的違法違規現象，國家已經出臺了一係列具有針對性的監管措施。"土地新政"效應的完全顯現還需要一個過程，亂批濫佔土地的現象有望逐步得到遏制。
工業用地招拍挂制度關死 "零地價"、"負地價"招商之門
現象：近年來，中西部地區出現了"招商引資大戰"，而低價出讓工業用地則成為不少地方政府必打之牌。
去年，重慶市發改委的調查表明，重慶市主城區近郊地區工業用地土地出讓金大約為每畝20萬元，而這些地方"三通一平"的土地整治成本就達到每畝20萬元左右，基本相當于土地出讓金，政府從土地出讓中獲得的收益甚微。重慶市有的區縣提高土地出讓金的返還比例，其中返還比例最高的已經達到80%。如此一算賬，有一些給大企業的土地已經不是零地價，而是負地價。
到去年上半年，河南省已累計欠繳新增建設用地使用費5億多元，造成6萬多畝已批土地因欠費而不能領取正式批文，而實際上這些地已投入使用。一位專家指出，"欠費"背後是地方政府未足額收納土地出讓金。
土地新政：從2007年起，國家要求工業用地必須採用招標拍賣挂牌方式出讓，其出讓底價和成交價格不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。低于最低價標準出讓或以各種形式補貼返還的，屬非法低價出讓行為，要依法追究責任。按照國土資源部發布的標準，全國工業用地被劃為15個等別，最高一等840元/平方米，最低等別60元/平方米。
對"以租代徵"亮紅牌
現象：近年來，一些地方政府部門和企事業單位繞過法定的農用地轉用和土地徵用審批手續，通過租用農民集體土地的方式，將大量農用地轉為建設用地。
河北晉州市政府租用晉州鎮東關村村委會土地120畝建綠地廣場，村委會和政府部門簽訂租地協議時，遭到村民強烈反對，村民還向法院提起行政訴訟。最終，晉州市有關部門還是以每畝增加100元租金的方式，非法佔用了這塊耕地。
國土資源部有關負責人指出，"以租代徵"違法佔地行為嚴重違反了國家建設用地審批程序，破壞了國家正常的土地管理秩序，使有關政府和部門逃避了耕地佔補平衡義務和土地出讓金等各種稅費的繳納，導致土地資產暗中流失。
土地新政：《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》指出，凡未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過"以租代徵"等方式佔地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過"以租代徵"等方式佔地建設的，屬非法佔地行為。要依法追究有關人員的法律責任。
實行土地出讓金"收支兩條線"管理，遏制"賣地生財"衝動
現象：地方政府在土地開發一級市場中，低成本徵收高成本賣出，賺取差價，這是"土地財政"的真正源泉。
國務院發展研究中心一項調查表明：由城市擴張帶來的房地產業和建築業發展，成為地方財政預算內的支柱性收入；土地出讓金數額巨大，成為地方政府財政預算外收入的最主要來源。根據國土資源部的統計，僅2005年，全國土地出讓收入就超過了5500億元，在東部沿海發達地區，有的縣市土地出讓收入超過地方財政收入的一半以上。
土地新政：國務院辦公廳《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》規定，從今年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，實行徹底的"收支兩條線"。專家指出，以前，土地出讓收入一直沒有納入預算，成為地方政府的預算外收入，這使得地方政府擴張用地的衝動很強。實行"收支兩條線"管理後，土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被徵地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設，地方政府"賣地衝動"將被有效遏制。
重新明確限制和禁止用地范圍，打"擦邊球"空間越來越小
現象：當前中西部一些地區出現了一波"旅遊園區"建設熱。這些"旅遊園區"規劃佔地面積及建設投資額大得驚人，成為地方政府違法圈地的一種新動向。西北某市一口氣就推出了17個"旅遊園區"項目，總計規劃佔地3萬余畝，投資總額近200億元。
這些"旅遊園區"從項目設計、機構設置到運作模式，都與原來的"工業園區""房地產開發區"如出一轍，土地浪費驚人。有的地方平地挖湖造景觀，毀良田建"公園式住宅"，其中不乏高爾夫球場、高檔別墅區等項目。
土地新政：國土資源部、國家發改委于去年12月下發了新的限制、禁止用地項目目錄。將大型遊樂設施、主題公園、影視城等列入限制用地項目，並將別墅類房地產開發、高爾夫球場、賽馬場列入禁止用地項目。
省級政府由"甩手掌櫃"到"負總責"
現象：一些地方對土地違法違規行為不制止，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無意地當起了"甩手掌櫃"。
國家嚴格整頓各類開發區，但一些地方以"產業基地"、"工業密集區"等為名，變相設立"開發區"圈地招商，部分已被撤銷的開發區，也通過變更名稱重新"復活"。有的縣區"開發區"採取"挂靠"國家級、省級開發區方式爭取發展空間。
河南省某縣在開發區清理整頓期間，將原來的開發區更名為"工業基地"繼續徵地招商。陜西某縣"清河產業園"已于2005年被陜西省政府撤銷，現又更名為"清河食品工業園"。
土地新政：今年起，國務院不再分批次審批全國84個城市農用地轉用和土地徵收，而是由省級人民政府匯總後一次申報。
與調整前相比，國務院批準的城市建設用地增加了省級審核把關的環節。專家指出，今後再出問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任。今後，省級政府將不只是一個上報用地材料的"二傳手"，而成為一道非常重要的"關口"。
由于將對城市建設用地負總責，省級政府必須考慮城市存量土地的利用狀況、上年度已批準用地的實施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對新增建設用地的規模嚴加控制，這就迫使各地方政府必須盡可能節約集約用地。（半月談記者 林嵬）
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保住18億畝耕地難度大
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例如通過經營性土地“招拍挂”程序，嚴格土地審批程序，提高土地出讓標準，拓展未利用土地空間來控制建設用地和工業用地的擴張；推動土地整理工作，優化土地使用方式、新增農用土地；最近還建立完成了全國土地督察制度，監督各地國土部門和政府的工作，並和其他部委一起聯手打擊房地產市場商業賄賂……
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