自房地產成為民生關注的焦點以來，低收入家庭的住房保障一直就是考驗政府執政能力的重要指標。近年來，鄭州市採用降低門檻、提高標準，有步驟地擴大廉租住房制度保障范圍，將廉租房和經濟適用房“捆綁”建設，便于政府幫扶，組建公共住宅建設投資公司專業從事廉租房、農民工公寓等微利建設項目三種途徑，探索破解低
收入家庭住房難。
“一升一降”擴大廉租房保障范圍
鄭州市房地產管理局2006年對全市住房現狀、房屋空置率、住房需求等進行了一係列調查，在此基礎上制訂了《鄭州市十一五住房建設規劃》。切實將廉租住房作為解決低收入家庭住房困難的主要渠道，採取了多種措施降低門檻，提高標準，積極擴大廉租房保障范圍
降低“低保”家庭申請廉租住房門檻。將現行“低保”家庭申請廉租住房條件由人均住房建築面積12平方米以下，調整為16平方米以下，保障標準原則上不超過人均建築面積20平方米。
廉租住房保障范圍由現行“低保”家庭向低收入住房困難家庭延伸，提升保障標準。凡家庭人均收入低于“最低工資標準”且人均住房建築面積在12平方米以下，符合鄭州市政府規定的其他條件的家庭可以申請廉租住房，保障標準原則上不超過人均建築面積20平方米。
經濟適用房與廉租房“捆綁”建設
鄭州市廉租房項目建設堅持“統一規劃、科學布局、戶型合理、方便群眾”的原則，與城市建設和住房建設總體規劃同步統一規劃。根據低收入人群分布區域，“十一五”期間，鄭州市將開工建設廉租房25萬平方米。同時，採取“既相對集中又合理分散”的建設模式，將經濟適用房和廉租房“捆綁‘建設，使符合廉租房條件的家庭相對集中安置于同一棟樓中，便于管理人員進行幫扶照顧。
廉租住房項目由廉租住房管理辦公室統一管理，建成後不對外銷售，在滿足需要後，其余部分作為周轉房，按照市場租金出租，主要用于解決大中專畢業生和外來務工人員等人群的臨時性居住問題。所得租金全額用于廉租住房建設、修繕和發放租賃住房補貼。
去年以來，為加大經濟適用房供應，鄭州市對全市10年來下達的建設計劃項目進行了全面普查，收回了不符合購買程序和條件的722套房源，全部按照規定公開銷售。目前，鄭州已經對5540套、近50萬平方米的經濟適用房進行“陽光銷售”。
同時，為了緩解經濟適用房供需矛盾，鄭州市將2007年經濟適用房住房建設計劃由86萬平方米擴大到120萬平方米。截至今年8月底，鄭州市經濟適用房已經開工75.11萬平方米，竣工48.61萬平方米。
組建公共住宅建設投資公司
鄭州市享受廉租房的標準降低，覆蓋面擴大以後，房源成為十分迫切的問題。目前，政府在市場收購二手房作為廉租房，和已經作為廉租房的公房，普遍存在質量低、年限長、環境差，安全隱患嚴重，維修工程大的問題，加上布局分散，難以管理。
為此，鄭州市今年成立了在房地產管理局直接管理下的鄭州市公共住宅建設投資公司，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。公司的任務不是做大做強，而是把社會效益放在第一位，經濟效益放在第二位。
據介紹，鄭州市公共住宅建設投資公司主要職能為：建設廉租房、周轉房、經濟適用房和農民工公寓；承擔老舊小區的改造；托管問題樓盤。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬平方米的廉租房，其中政府自建25萬平方米，佔總量20%，其他80%向社會上尋找。按照有關政策規定，廉租房建設的資金主要來源于兩個方面，一是土地出讓凈收益的5%，二是住房公積金增值節余。但是鄭州市這兩部分資金，對于每年建設5萬平方米的廉租房和租金發放共需1.8億元而言，只是杯水車薪。因此，鄭州市成立的公共住宅建設投資公司準備向國家開發銀行合作，爭取得到政策性貸款。（記者:秦亞洲）
