柔性執法只能緩解城管執法人員與行為相對人之間的矛盾衝突。要從根本上解決小販違法行為，應創立集市型模式，為小商販們建立一個專門擺攤場所。同時組建一個由他們組成的管理委員會，讓他們自我管理。
今年5月開始，北京市城管執法局針對不同違法行為，在其職能范圍內，逐步採取符合法律精神、原則、規則
或政策的提示、告誡、約見、建議、回訪、披露等非強制性行為，引導行為人自願糾正不當行為。改變了以往強制執行，“一步到罰”的執法方式。這種柔性執法方式已推行半年，效果如何？能否徹底解決困擾城市的小商販違法問題？《市場報》記者日前進行了調查。
小商販歡迎柔性執法
11月5日傍晚時分，記者在北京師范大學附近看到，小攤販陸陸續續開始出現在街道小巷裏。記者來到一個賣糖葫蘆的攤位前，攤主劉先生稱自己擺攤已經五六年了，他告訴記者：“以前我們這些小攤販遇到城管就跟老鼠見了貓似的，撒腿就跑，被逮住那就慘了，不僅態度強硬，沒收東西，而且還要罰款。平時掙的錢剛夠糊口，東西被沒收後生活就有了困難。不得不跟城管‘打遊擊戰’。現在不同了，城管來了一般是口頭告誡，過去那種‘一鍋端’的方式不見了，所以我們從心裏也就沒了那股抵觸情緒，收攤就得了。”
來自四川的彭德英在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她對記者表示，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不象以前那樣一上來就沒收。“現在我見到他們，自己主動收攤走人，他尊重我，我也配合他。”
採訪中，不少小販都表示，他們本不願與城管人員發生對抗。只是為了保住那些他們維持生計所必需的各種經營用具，才不得已與城管發生衝突。現在，城管不再採用沒收、罰款這種一刀切的方式，他們從情感上也更願意服從城管人員的柔性管理了。
執法效果更加明顯
北京市城管執法局相關負責人介紹說，自5月以來，他們改變執法方式，本著“以人為本”精神開展日常執法工作。經過一段時間的“柔性執法”，取得了比罰款、沒收等強制手段更明顯的執法效果。
《市場報》記者從北京朝陽區城管執法大隊了解到，他們目前採取的是“五步六化”的方法執法。根據朝陽區的具體情況，在執法過程中要求先講理再講法，初次違法先警告，反復違法就要採取約見制，而且每次都要拍照取證，建立違法行為電子檔案，出現三次以上就會按照相關法規進行處罰，充分做到人性化執法。在拆除違法建築時預先告知當事人，將利害關係講清，化解雙方的矛盾；另外遇到重大事項時執法大隊會充分聽取當事人的意見，然後聽取多方面的意見，最後慎重作出決定。
朝陽區城管執法大隊李京生副隊長透露：“自從實行了柔性執法，執法人員與違法當事人的關係得到改善，矛盾不斷在弱化，暴力衝突已經沒有了。”他給記者舉了個例子，在將臺洼東十裏居鐵道旁，有許多自發性的早點攤位，負責這區域的東風城管分隊隊員採取先告知後勸誡，緩和了當事雙方的關係，通過這種良性溝通，達到了有效監管。如果像以前那樣，一上來就直接取締，很容易遭到小商販的強烈抵觸。
實際上，柔性執法，並非對違法小商販的管理放松了，而是以一種溫和的方式以達到更有效的管理。通過這種方式，東風城管分隊取締60多家違法攤點，懲教40余人，長期有效地控制了所轄區域的市容環境。按照城管隊員的親身體會,這種溫和的工作方式同樣對小商販具有震懾力。
柔性執法並非治本之道
雖然城管隊員和小販之間矛盾衝突緩和了，但並不意味著城市小商販的問題就此徹底解決。柔性執法在推行中也遇到一些新問題。比如有的商販屢次勸誡不自行糾正，有的地區反反復復，城管隊員不得不提高出勤率，嚴防死守。
中國社科院城市社會與環境研究室主任梁本凡接受《市場報》記者採訪時表示，柔性執法只能緩解城管執法人員與行為相對人之間的矛盾衝突，要從根本上解決小販違法行為，應創立集市型模式，為小商販們建立一個專門擺攤場所，同時組建一個由他們組成的管理委員會，讓他們自我管理。政府可以在適合的區域開辟專門場所，或者在不影響交通的情況下，在特定時間、某些路段允許擺攤。但這些劃定的擺攤區域的收費不能過高，這樣小商販才願意進來。
此外，一些學者認為，柔性執法是一種有益嘗試，取得的效果也值得肯定，但這僅僅是程序意義上的進步。如果小商販的非法性質得不到改變，違法者和執法者的對立就不會根本消除。執法者應該從根本上轉變管理理念，用一種包容的心態為小販提供更多的生存空間，這是根本解決之道。
柔性執法，是用人性化的方式解決城市發展中遇到的問題，用李京生的話來說“它的效果是潛移默化的，可以逐漸改變小商販的思想行為。”無庸置疑，在目前北京還沒有像上海等地對小商販政策更放開的情況下，執法方式上的轉變體現了對經營者的尊重，這本身就是一種進步。 (記者 張子瑞 實習生 尤博)
