一個有關低收入家庭住房保障制度建設的“路線圖”正緩緩展開，中國住房政策正在發生變化。資料圖片
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新華網北京１２月１日專電（記者 董素玉）在全國大中城市房價不斷攀升的同時，以住房保障為重點的政府調控也在緊鑼密鼓地進行。與前者的熱鬧喧囂相比，這些舉措顯得有些悄無聲息，但卻扎扎實實。
１２月１日，建設部等９部門聯合發布的《廉租住房保障辦法》正式實施。“這意味著政府的住房保障政策正走向細化和落實，城市低收入困難家庭安居夢想有了明確的實施路線圖。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲如是說。
“時間表”配套“路徑圖” 政府調控強化“保障功能”
梳理近一段時間來國家的房地產調控政策不難發現，強化“保障功能”日益成為政府房地產調控的重點。
８月７日，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》出臺，明確提出以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度。
正是在這個文件中，廉租住房保障制度實施“時間表”得以明確：２００７年底前，所有設區的城市對符合規定條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。２００８年底前，所有縣城基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。到２０１０年底，廉租住房制度保障范圍擴大到全國城市低收入住房困難家庭。
８月２４日至２５日，全國城市住房工作會議在京召開，會議強調“要積極採取措施，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難”。
與之相應，各部門關于住房保障的配套措施迅速而密集地出臺。
１０月１９日，財政部公布《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》。
１１月１４日，《廉租住房保障資金管理辦法》對外發布。
１２月１日，建設部、發展改革委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和統計局聯合發布的《廉租住房保障辦法》正式實施。
中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授認為，建設部等９部門發布的《廉租住房保障辦法》是我國住房保障政策的重要舉措，標志著房地產市場的調控重點轉向加大力度落實和完善住房保障體係。
“近一段時間政府房地產調控的種種措施表明，政府對自身的職責有了更明確的認識，以往的房地產調控措施更多的是關注市場，《廉租住房保障辦法》等一係列政策的實施將強化政府的住房保障功能，讓低收入家庭分享社會主義和諧社會建設的成果。”任興洲說。
新辦法彰顯三大亮點 政策表述不再“模糊”
與此前實施的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》相比，新的《廉租住房保障辦法》凸顯了三大亮點：
——保障對象覆蓋面更廣。新辦法將廉租住房的保障對象從“城鎮最低收入家庭”改為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。
任興洲認為：“從最低收入到低收入，雖然只有一字之差，卻意味著整個廉租住房保障范圍的擴大。”
據建設部測算，目前全國仍有人均建築面積１０平方米以下的低收入住房困難家庭近１０００萬戶，佔城鎮家庭總戶數的５．５％。隨著《廉租住房保障辦法》的實施，更多的低收入住房困難家庭將納入政府的保障視野。
——保障方式更加具體，表述更加明確。相較于以前的保障辦法，新辦法中對于廉租住房保障方式、保障資金及房源、申請與核準等等，做出了具體而明確的規定。如：“提取貸款風險準備金和管理費用後的住房公積金增值收益余額，應當全部用于廉租住房建設”“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于１０％”“廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，並在申報年度用地指標時單獨列出，採取劃撥方式，保證供應”“廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入困難家庭居住和就業的便利”等等。
“‘全部用于’‘不得低于’‘優先安排’‘單獨列出’……這些毫不含糊的字眼，使得新辦法在執行過程中操作性更強，明確的要求不僅解決了廉租住房在以往落實過程中的疑難問題，有利于保證執行時不打折扣。”嚴金明說。
——著重解決廉租住房資金需求“瓶頸”。為解決廉租住房保障資金不足問題，辦法提出了５條資金來源渠道：一是年度財政預算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風險準備金和管理費用後的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于１０％；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。
任興洲認為，從１９９８年開始實施廉租住房制度以來，資金不足一直是困擾其發展的首要問題，這次新辦法明確了廉租住房保障資金的５條來源，尤其是規定了在財政預算中安排廉租住房保障資金和土地出讓凈收益中廉租住房保障資金的比例不得低于１０％，可以說抓住了廉租住房建設中的核心問題。
政策“落實”決心已定 地方“答卷”令人期待
“國家對住房保障的重視程度，相關保障政策的出臺力度可以說都前所未有，表明了黨和政府加快解決城市低收入家庭住房困難，努力使全體人民住有所居的堅定決心。”任興洲說。
【調控市場轉向保障 房改十年輪回的廈門樣本調查】
引人關注的是，此次出臺的新辦法對廉租住房建設的執行和監管作出了明確規定：“國務院建設主管部門、省級建設（住房保障）主管部門應當會同有關部門，加強對廉租住房保障工作的監督檢查，並公布監督檢查結果。市、縣人民政府應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。”
“在以往的一些房地產調控措施中，也有將落實情況和地方政府政績考核相挂鉤的表述，但執行的結果並不盡如人意。”嚴金明說，“地方政府執行是否到位是檢驗房地產調控政策的關鍵所在。”
北京市下崗職工王秀麗在接受記者採訪時說，買房自己不敢想，在新聞中聽到政府對廉租住房的時間表和實施辦法，感覺“心裏有了盼頭”，希望夢想早一天變成現實。
統計數據表明，全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅２６．８萬戶，佔４００萬戶低保住房困難家庭的６．７％，佔低收入住房困難家庭的２．７％，佔全國城市家庭的０．１５％。
成千上萬戶像王秀麗一樣的低收入住房困難家庭期待著，《廉租住房保障辦法》等住房保障的新政策更快、更廣泛、更切實地溫暖百姓生活。
全國城市住房工作會議8月24日至25日在京召開。會議決定，全國要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。2010年底前，全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍,今明兩年，要加快廉租住房建設步伐，盡快增加一批廉租住房房源。中新社發吳芒子攝
廉租房：9部門構築住房保障體係
新廉租房單套不超50平米
為促進我國廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭住房困難。日前，建設部、發改委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、央行、稅務總局和國家統計局等九部門，聯合發布了《廉租住房保障辦法》，對廉租房制度建設中群眾和地方政府普遍關心的問題作出了明確的規定。《辦法》將于12月1日起正式實施，2004年起實施至今的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》同時廢止。
經濟適用住房：七部門聯合發布經濟適用住房管理辦法
新華網北京11月30日電(記者 孫玉波)
建設部、國家發展和改革委員會、監察部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局等七部門30日聯合發布《經濟適用住房管理辦法 》。
辦法指出，經濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體係的組成部分。經濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。經濟適用住房的建設、供應、使用及監督管理，應當遵守本辦法。
住房保障：中國十年兩房改，百姓安居夢何如？
1998年，中國正式啟動了以“取消福利分房、實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今整十年。
2007年8月，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》(國發24號文)，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容。
十年一覺安居夢，二度房改今始來。
從溫總理演講解讀中國住房政策取向
11月19日，國務院總理溫家寶在新加坡國立大學發表演講答問時說：“如果提起人民生活，我最為關注的是住房問題。”對改革開放以來居民住房改革的成效，溫總理給予了一分為二的評價，他說：“應該說，中國改革開放30年來居民住房的條件有很大的改善，現在城鄉居民住房面積人均超過20平方米，但是分布不均，特別是近些年來房價上漲較快，人民有很大的意見。”最後，對于如何解決中國的房地產問題，溫總理認為應在嚴守18億畝耕地“紅線”的前提下，採取廉租房、經濟適用房和市場調節三種方式擴大供給，並特別強調，“經濟適用房大多數是面向中產階級的”。
中國房地產全景掃描
宏觀微觀兩面看
2007年是中國房地產行業波瀾壯闊的一年，這一年裏股市一路高奏凱歌，房價持續高漲，上演著樓市股市的"對賭"格局。
為更好地向讀者介紹中國房地產市場情況，我們分別從房地產市場現狀、房價猛漲的原因以及今後房價走向趨勢等三個層次，對中國房地產市場作出調查剖析。
