全國人大常委會近期有望通過《聯合國反腐敗公約》

外逃美國的中銀巨貪余振東被引渡回國。

    在今天進行的第22屆世界法律大會“反腐敗國際合作”專題中，第58屆聯合國大會通過的《聯合國反腐敗公約》成為了會議關注的焦點，與會的中外法律界人士表示，《公約》首次在國際層面上建立了預防和打擊腐敗並加強國際合作的機制，表明在全球范圍內將形成一個追捕外逃貪官的浪潮，外逃貪官們將在全球范圍內遭到圍堵。

　　4000外逃貪官卷走50億美元

    這些年，國人看到太多的貪官卷款潛逃海外，一些發達國家似乎成為一些腐敗分子心目中的“天堂”。他們卷走的大量資金不僅減少了中國的資本積累，而且這種不正常的跨境資本流動，還會對匯率等宏觀經濟變量產生有害影響。從媒體披露的國內外逃貪官在海外境遇的報道看，這些貪官在國內貪贓枉法、索賄受賄，大都沒等到東窗事發，便逃之夭夭，亡命海外。靠著他們在國內貪污受賄攫取的不義之財，在海外過著揮金如土的生活。如外逃的河南廳局級幹部程三昌（河南豫港公司董事長，曾任漯河市委書記）在新西蘭的奧克蘭購買了豪華別墅和汽車，過著富豪般的生活。

    研討會上，武漢大學法學院教授馬克昌引用較早前的報道說明外逃貪官的危害：據不完全統計，有超過4000名中國貪官通過各種渠道逃到國外，據最保守的估計，50億美元被他們卷走。

    來自公安部的資料顯示，到去年底，中國外逃的經濟犯罪嫌疑人尚有500多人，其中多為貪官，涉案金額達700億元人民幣。有學者推算，近10年間中國各種外逃資本數以千億元人民幣計，其中不少就是貪官侵吞的國有資產。

　　境外追逃3把利劍

    為了外逃貪官得到制裁，中國非常重視刑事案件的國際合作。對此，中國採取了司法協助、引渡、與國際刑警組織合作等一係列措施。

    從1987年9月到2004年12月，中國與波蘭、蒙古、羅馬尼亞等41個國家簽訂了44個司法協助的協定或條約。正是根據這些協定，中國將外逃貪官押解回國，贓款也得以歸還。去年4月16日，中國警方在北京首都國際機場對被美國警方押送回國的犯罪嫌疑人、原中國銀行廣東省開平支行行長余振東執行逮捕。余振東在1993年至2001年期間利用職務之便，貪污、挪用4.85億美元的巨額公款後潛逃美國。2001年11月，中國警方根據《中美刑事司法協助協定》的規定，要求美方就此案向中方提供刑事司法協助，經中美兩國執法機關的密切合作，美方沒收了余振東轉移到美國的部分贓款並全部返還中國。自2002年底，余振東在舊金山被捕後，一直被美方拘留。此次他成為第一個被美國遣返的中國貪官。

    中國于2000年12月28日通過了《引渡法》，從1994年3月起到2004年10月，中國先後同泰國、白俄羅斯、俄羅斯等21個國家簽訂了引渡條約。最高人民檢察院透露，近些年來，每年驚動高檢的職務犯罪出逃為20至30件，引渡回國者為5名左右。

    至今為止，中國通過國際刑警組織發布的“紅色通緝令”已達800多份，從1993年到2005年，通過國際刑警組織的配合，中國已先後將230多名外逃的嫌疑犯從30多個國家和地區緝捕回國。原溫州市副市長、浙江省建設廳原廳長楊秀珠涉嫌腐敗出逃，通過國際刑警組織發出“紅色通緝令”追捕，楊秀珠于今年5月，在荷蘭被國際刑警組織抓獲。

    《聯合國反腐敗公約》有望通過

    “賴昌星還要在加拿大賴多久？”研討會上，多名與會者提出了這樣的問題。

    據了解，目前世界上還有100多個國家沒有和中國簽訂引渡協議。對于外逃到這些國家的貪官，只能採取“友好合作”的方式遣返，能否遣返成功，則取決于諸多因素。最高人民檢察院反貪總局局長王建明說，中國檢察機關近年來採取了一些手段和辦法，加大追逃力度。由于我們國家同有些國家沒有引渡條約，也沒有簽訂司法協助條約，使得一些涉嫌腐敗犯罪的外逃者無法及時引渡。

    而第58屆聯合國大會通過的《聯合國反腐敗公約》在堅持有關引渡的基本法律原則、司法慣例的同時，針對腐敗犯罪的特點和預防、打擊腐敗犯罪的實際需要，在引渡的適用、合作方面做了一定的改進和強化，大大提高了境外追逃的效能。雖然我國政府去年12月10日就簽署了《聯合國反腐敗公約》，但一直沒有獲得全國人大常委會的通過，所以《公約》仍未生效。王建明說，目前中國檢察機關正在努力使這個《公約》得到通過。

    馬克昌教授說，《聯合國反腐敗公約》規定的一些具體犯罪，中國刑法尚未規定，如賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員。又如洗錢罪的上遊犯罪，中國規定為毒品犯罪、黑社會性質組織犯罪、恐怖活動犯罪和走私犯罪4種犯罪，而《公約》規定為“財產為犯罪所得”，對犯罪未加限制。《公約》規定的某些措施，中國立法也尚未明文規定。

    “反腐敗的國際合作”議題中方主席、北京大學法學院儲槐植教授透露，全國人大常委會近期有望通過《聯合國反腐敗公約》。馬克昌教授預測說，《公約》肯定會得到中國最高權力機關批準。批準之後，為了國內法與《公約》相協調，與《公約》有關的規定必將做相應的修改。這將會推進中國刑事法制的改革，同時將會推動中國與有關國家在反腐敗鬥爭中的國際合作，從而有助于將潛逃國外的腐敗嫌疑人引渡回國，給予應得的懲罰。本報記者邱偉

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